VIII SO/Wa 1/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Wroczyński po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy z wniosku A. C. o ukaranie grzywną Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z 3 grudnia 2025 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: odrzucić wniosek o wymierzenie grzywny. Pismem z 17 grudnia 2025 r. A. C. (dalej: skarżący) złożył wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie Sądu przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (dalej: organ) do Sądu skargi z 3 grudnia 2025 r. na decyzję z 25 czerwca 2025 r. W odpowiedzi na wniosek, organ wskazał, że ww. skargę przekazał do Sądu 9 grudnia 2025 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt VIII SA/Wa 784/25. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. dalej p.p.s.a.), organ którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Stosownie do treści art. 55 § 1 tej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. W myśl art. 63 w zw. z art. 64 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek, który składa się bezpośrednio do sądu. Zgodnie zaś z art. 64 § 3 p.p.s.a. o wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Grzywna przewidziana w powołanym art. 55 § 1, jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 omawianej ustawy. W rozpatrywanej sprawie wniosek o wymierzenie grzywny został złożony przedwcześnie i jako niedopuszczalny podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. Wniosek o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. może być złożony w każdym czasie po upływie określonego przez ustawodawcę terminu na przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, tj. po upływie terminu trzydziestu dni od jej otrzymania przez organ. Przemawia za tym zarówno wykładnia językowa, jak i systemowa. Literalne brzmienie przepisu expressis verbis stanowi, że wniosek o ukaranie grzywną może być złożony "w razie niezastosowania się do obowiązków", tzn. ustawodawca wprost precyzuje moment, w którym strona ma prawo taki wniosek sformułować, tj. moment przekroczenia przez organ ustawowego terminu. W rozpoznawanej sprawie wnioskodawca nie spełnił warunku koniecznego do skutecznego wystąpienia z wnioskiem o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., gdyż żądanie skierował w momencie, gdy nie upłynął jeszcze termin przewidziany dla organu do wypełnienia obowiązku nadesłania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Taki stan rzeczy powoduje, że wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny jest przedwczesny. Ze względu na przyczyny formalne, brak jest podstaw do merytorycznego rozpatrzenia wniosku. Reasumując należy stwierdzić, że termin na przekazanie Sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę musi upłynąć, aby można było skutecznie wystąpić z wnioskiem o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 października 2020 r., sygn. akt II OZ 855/20). Na marginesie Sąd wskazuje (co też podnosił organ w odpowiedzi na wniosek), że po otrzymaniu skargi 3 grudnia 2025 r. akta sprawy wraz z odpowiedzią na skargę zostały przekazane do Sądu z zachowaniem terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga wraz odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi została złożona na biurze podawczym tut. Sądu 9 grudnia 2025 i zarejestrowana pod sygn. akt VIII SA/Wa 874/25. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a, postanowił jak w sentencji postanowienia.