VIII SO/Wa 15/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu wniosku A. C. o ukaranie grzywną Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z 21 listopada 2025 r. postanawia: odrzucić wniosek o wymierzenie grzywny. A.C. (dalej: skarżący) 17 grudnia 2025 r. za pośrednictwem Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (dalej: organ) złożył wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z 21 listopada 2025 r. do Sądu przez ww. organ. W piśmie przekazującym ww. wniosek organ wyjaśnił, że akta skarżącego znajdują się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie, tj. akta rentowe GI [...] przy sygn. akt VIII SA/Wa 848/25 oraz akta windykacyjne GI [...] przy sygn. akt VIII SA/Wa 876/25. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm. dalej p.p.s.a.) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Stosownie do treści art. 55 § 1 tej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. W myśl art. 63 w związku z art. 64 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek, który składa się bezpośrednio do sądu. Zgodnie zaś z art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Grzywna przewidziana w powołanym art. 55 § 1 p.p.s.a. jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 omawianej ustawy. W rozpatrywanej sprawie wniosek o wymierzenie grzywny został złożony przedwcześnie i jako niedopuszczalny podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. Wniosek o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. może być złożony w każdym czasie po upływie określonego przez ustawodawcę terminu na przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, tj. po upływie terminu trzydziestu dni od jej otrzymania przez organ. Przemawia za tym zarówno wykładnia językowa, jak i systemowa. Literalne brzmienie przepisu expressis verbis stanowi, że wniosek o ukaranie grzywną może być złożony "w razie niezastosowania się do obowiązków", tzn. ustawodawca wprost precyzuje moment, w którym strona ma prawo taki wniosek sformułować, tj. moment przekroczenia przez organ ustawowego terminu. W rozpoznawanej sprawie wnioskodawca nie spełnił warunku koniecznego do skutecznego wystąpienia z wnioskiem o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., gdyż żądanie skierował w momencie, gdy nie upłynął jeszcze termin przewidziany dla organu do wypełnienia obowiązku nadesłania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Taki stan rzeczy powoduje, że wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny jest przedwczesny. Ze względu na przyczyny formalne, brak jest podstaw do merytorycznego rozpatrzenia wniosku. Reasumując, należy stwierdzić, że termin na przekazanie Sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę musi upłynąć, aby można było skutecznie wystąpić z wnioskiem o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 października 2020 r., sygn. akt II OZ 855/20). Na marginesie Sąd wskazuje (co też podnosił organ w piśmie przekazującym wniosek), że akta sprawy zostały przekazane do Sądu i zarejestrowane pod sygnaturami: VIII SA/Wa 848/25 i VIII SA/Wa 876/25. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.