I SA/Wr 1068/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Betta po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. z siedziba we W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia 5 lipca 2010 r. Nr [...] w przedmiocie określenia straty w podatku dochodowym od osób prawnych za 2007 rok postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. A. Sp. z o.o. z siedzibą we W. złożyła skargę na decyzję z dnia 5 lipca 2010 r. Nr [...] w przedmiocie określenia straty w podatku dochodowym od osób prawnych za 2007 r. w wysokości 54.511,12 zł. W skardze skarżąca spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, argumentując, iż wykonanie tej decyzji grozi wyrządzeniem jej znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych od odwrócenia skutków. Pismem procesowym wniesionym w dniu 3 listopada 2010 r. skarżąca spółka ponowiła wniosek o udzielenie jej ochrony tymczasowej z tym samym uzasadnieniem, co w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – w skrócie: "p.p.s.a.", po przekazaniu Sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (...) Z powołanego wyżej przepisu wynika zatem, że Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli została spełniona co najmniej jedna z ustawowych przesłanek, tj. zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazane przesłanki są zwrotami niedookreślonymi, klauzulami generalnymi odsyłającymi do ocen pozaprawnych. Użyte przez ustawodawcę pojęcia "znaczna szkoda" lub "trudne do odwrócenia skutki" wymagają konkretyzacji w dokładnie i wszechstronnie zgromadzonym materiale dowodowym, który powinien w szczególności zaprezentować wnioskodawca. W tym miejscu, wskazać należy, że w art. 61 § 3 p.p.s.a chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być zrekompensowana wskutek zwrotu spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, jak również nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 8 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, LexPolonica nr 1241556). Argumentacja wnioskodawcy powinna zatem wyjaśniać na czym polega niebezpieczeństwo powstania skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a, a także znajdować potwierdzenie w dokumentach źródłowych dotyczących jej sytuacji finansowej i majątkowej. Zaznaczenia również wymaga, iż na tle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego ukształtował się pogląd, że rozpoznając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a, wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotu zaskarżenia, sąd nie dokonuje oceny zawartości skargi (por. postanowienie NSA z dnia 9 lipca 2004 r., FZ 163/04, niepubl.). Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanego wniosku stwierdzić należy, iż skarżąca spółka nie uprawdopodobniła wystąpienia przesłanek uzasadniających udzielenie jej ochrony tymczasowej. Skarżąca bowiem ograniczyła się do sformułowania wniosku i powtórzenia skutków o jakich mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. bez wskazania dalej idącej argumentacji. Oznacza to, że bez okoliczności uzasadniających wystąpienie konsekwencji związanych z wykonaniem decyzji, tj. "niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków", nie jest możliwa ocena wniosku pod kątem spełnienia warunków uzasadniających wstrzymanie zaskarżonej decyzji. Nie potwierdza tego również analiza akt. Jakkolwiek skarżąca spółka wykazała, iż znajduje się w sytuacji uzasadniającej przyznanie jej prawa pomocy w zakresie zwolnienia od opłat sądowych, to jednak wskazać należy, iż okoliczności mające wpływ na przyznanie prawa pomocy, nie są wystarczające dla wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Przesłanki przyznania prawa pomocy nie są bowiem tożsame z przesłankami uzasadniającymi wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 26 kwietnia 2004 r., sygn. akt FZ 38/04, niepubl.). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekła jak w sentencji postanowienia.