I SA/Wr 1253/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marek Olejnik po rozpoznaniu w dniu 2 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A sp. z o.o. z/s w M. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zawieszenia postępowania podatkowego z uwagi na jego bezprzedmiotowość postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie spółka z o.o. A wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...]. Jak wynika z akt podatkowych wyżej wymienioną decyzję doręczono stronie skarżącej w dniu [...] (zwrotne potwierdzenie odbioru Urzędu Pocztowego B) wraz z pouczeniem, że od powyższej decyzji służy stronie prawo złożenia odwołania do Dyrektora Izby Skarbowej we W., w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Pomimo prawidłowego pouczenia skarżąca, zamiast odwołania do organu drugiej instancji, złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, pomijając tym samym prawidłowy tok instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Wyczerpanie środków zaskarżenia, przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi zatem podstawową przesłankę dopuszczalności skargi. Podstawową zasadą stosowaną w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest bowiem zasada pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do sądowego, zapewniająca organowi administracji publicznej możliwość autokontroli czyli weryfikacji swoich działań. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki nie został wyczerpany tok dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego. Skarga zatem może być wniesiona dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących przed organem właściwym w sprawie. W powyższej sprawie od wydanej w sprawie decyzji Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] przysługiwał skarżącej środek odwoławczy do organu drugiej instancji. Strona została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie jego wniesienia, dlatego niedopuszczalne było złożenie przez nią skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Z zasady dwuinstancyjności postępowania wynika bowiem, iż przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być zasadniczo tylko orzeczenia wydane przez organ odwoławczy. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki nie został wyczerpany tok dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego. Skoro skarżąca nie skorzystała z drogi postępowania administracyjnego jej skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, Sąd orzekł jak w sentencji.