I SA/Wr 1353/02

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA L. Błystak (spr.), Sędziowie NSA Z. Łoboda, J. Zubrzycki, Protokolant, po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Starostwo Powiatowe w Ś. Ś. na decyzję Inspektor Kontroli Skarbowej przy Urzędzie Kontroli Skarbowej W. z dnia [...]Nr [...] w przedmiocie : Prawidłowość wykorzystania przyznanej z budżetu państwa dotacji p o s t a n a w i a Odrzucić skargę. 1 Uzasadnienie W wyniku kontroli z dnia [...]Nr [...]Inspektor Kontroli Skarbowej w Urzędzie Kontroli Skarbowej we W. na podstawie art. 24 ust. 2 pkt. 2, art. 27 ust. 1 i 2 oraz art. 28 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (jedn. t. z 1999 r. Dz. U. Nr 54, poz. 572) we wnioskach i wskazaniach dotyczących usunięcia nieprawidłowości nakazał Starostwu Powiatowemu w Ś. Ś. podjąć działania, które w przyszłości zapobiegać będą naruszeniom przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014 ze zm.).W przedmiotowym wyniku organ zakwestionował prawidłowość wykorzystania przyznanej z budżetu państwa dotacji na adaptację pomieszczeń, doposażenie Oddziału Intensywnej Opieki Medycznej Szpitala w Ś. Ś. Wskazał organ, że Starostwo Powiatowe w Ś. Ś. [...] i [...]przekazało na rachunek Szpitala w Ś. Ś. środki finansowe w kwocie [...] stanowiące dotację na wydatki bieżące związane z adaptacją pomieszczeń i doposażeniem OIOM-u. Stwierdził organ, że pismem z dnia [...] Szpital przedstawił Starostwu Powiatowemu rozliczenie otrzymanej kwoty, z którego wynika, iż wykazane wydatki na zakup leków i środków pomocniczych na kwotę [...] oraz kontrakty na świadczenie usług medycznych i anestezjologów w kwocie [...]zostały wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem. W skardze na powyższy wynik kontroli, po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyniku kontroli w części zawartej w pkt. II pdpkt B zawierającym sprzeczne z prawem ustalenie, że dotacja w kwocie [...] przeznaczona dla PZOZ w Ś. Ś. została wydatkowana niezgodnie z przeznaczeniem, nieprawidłowo rozliczona, w związku z czym winna być zwrócona do budżetu Państwa. Wskazując na rozporz. Min. Fin. z dnia 18 lipca 2000 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów (Dz. U. Nr 59, poz. 688 ze zm.) podniosła strona, że środki dla PZOZ zostały przyznane na wydatki bieżące, w załączniku do decyzji wskazano OIOM. Zarząd Powiatu sugerował wykorzystanie dotacji na doposażenie i adaptację pomieszczeń na OIOM. Dotację wykorzystano na wydatki bieżące, ponieważ, po analizie cen sprzętu stwierdzono, że wydatków na doposażenie nie można byłoby zakwalifikować do wydatków bieżących, gdyż wartość poszczególnych składników kwalifikowała się do wydatków inwestycyjnych i sprzęt Powiat zakupił za środki własne. Przedstawione rozliczenie zaakceptował Wojewoda D., w związku z czym Sygn. akt ISA/Wr 1353/02 2 niezrozumiały jest zarzut, że został naruszony art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych. W odpowiedzi na skargę Inspektor Kontroli Skarbowej wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że zaskarżony wynik kontroli nie spełnia przesłanek z art. 16 ust. 1 pkt. 4 ustawy o NSA, albowiem nie jest aktem władczym z zakresu administracji publicznej dotyczącym przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, stwierdzając wprawdzie nieprawidłowości, nie wskazuje terminu ich usunięcia. Z ostrożności procesowej wniósł organ o oddalenie skargi, podnosząc, że pismem z dnia [...]skierowanym do Starostwa Powiatowego w Ś. Ś. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Zdrowia zawiadomił o przyznaniu Radzie Powiatu dotacji w kwocie [...]na zadania w zakresie Regionalnego Programu Restrukturyzacji w ramach wydatków budżetowych tj. na wydatki bieżące - dział 85, rozdział 8511, § 94, zadanie OIOM. Wydział Finansowy D. Urzędu Wojewódzkiego pismem z dnia [...] poinformował stronę skarżącą, że została przyznana dotacja dla Powiatu Ś. na program działań osłonowych i restrukturyzację w ochronie zdrowia z przeznaczeniem dla PZOZ. Strona skarżąca w piśmie z dnia [...]do Szpitala, powołując się na uchwałę Zarządu Powiatu, poinformowała, że została przyznana dotacja na wydatki bieżące związane z adaptacją pomieszczeń i doposażeniem OIOM-u. Podtrzymał organ w dalszej części stanowisko zawarte w zaskarżonym wyniku kontroli. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Przedmiotem zaskarżonego wyniku kontroli była prawidłowość wykorzystania przyznanej Radzie Powiatu w Ś. Ś., jako organowi założycielskiemu dla PZOZ w Ś. Ś., dotacji z budżetu Państwa. Treść wniosków przedmiotowego wyniku kontroli sprowadza się do zobowiązania strony skarżącej przez Inspektora Kontroli Skarbowej do podjęcia działań, które w przyszłości będą zapobiegać naruszeniom przepisów ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych, bowiem w swoich ustaleniach zakwestionował organ prawidłowość wykorzystania przyznanej dotacji. Wskazując na pogląd zawarty w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 7 grudnia 1998 r. sygn. FPS 18/98 (ONSA 1999/2/43), który Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela w całej rozciągłości, dla oceny dopuszczalności uruchomienia trybu kontrolnego z obecnie obowiązującego art. 3 § 2 pkt. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 - poprzednio art. 16 ust. 1 pkt. 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz. U. Nr 74, poz. Sygn. akt ISA/Wr 1353/02 3 368 ze zm.) niezbędne jest ustalenie, czy wynik kontroli skarbowej (jego sformułowanie) wykazuje cechy aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku, wynikających z przepisów prawa. Decyduje zatem charakter wydanego wyniku kontroli, czy jest on aktem administracyjnym będącym władczym działaniem organu kontroli skarbowej, skierowanym na wywołanie konkretnych, indywidualnie oznaczonych skutków prawnych, czy też cech takich nie posiada, będąc jedynie ustaleniem nieprawidłowości występujących w działalności skarżącej strony, które mogą być wykorzystane jako materiał w odrębnie prowadzonych przez właściwe organy postępowaniach. Oznacza to, że nie każdy wynik kontroli podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w drodze skargi. Takie też stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 24 listopada 1999r. sygn. III S.A. 8054-56/98 stwierdzając, że "wynik kontroli może być zaskarżony do Naczelnego Sądu Administracyjnego tylko wówczas, gdy odpowiada pojęciu "aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" w rozumieniu art. 16 ust. 1 pkt. 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym". Mając na uwadze fakt, że w rozpoznawanej sprawie wynik kontroli stwierdza istnienie nieprawidłowości w działalności strony skarżącej, jednakże nie stanowi on aktu czy też czynności administracji publicznej, których cechy wyżej wskazano, należy uznać, że nie podlega on kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Ustalenia zaskarżonego wyniku kontroli mogą być wykorzystane jako materiał w odrębnie prowadzonym przez właściwy organ postępowaniu i wówczas stronie skarżącej będzie przysługiwało prawo do ich zwalczania. W związku z powyższym, skoro będący przedmiotem skargi wynik kontroli nie posiada cech kwalifikujących go do zaskarżenia na podstawie art. 3 § 2 pkt. 4 powołanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. do sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 tejże ustawy, skargę należało odrzucić.