I SA/Wr 1389/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Danuta Mróz po rozpoznaniu w dniu 21 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi E. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji Burmistrza S. postanawia odrzucić skargę. W sprawie w załączeniu do skargi na oznaczone wyżej postanowienie, którego adresatem jest E. W., a podpisanej przez jej matkę T. K., załączono kserokopię pełnomocnictwa (k. 3 akt sądowoadministracyjnych) udzielonego przez stronę skarżącą jej matce w zakresie "odwołania od decyzji Burmistrza S. przed Urzędem Miasta w S. do sygn. sprawy [...] oraz w instancjach właściwych. W tej sprawie, jak również w postępowaniu egzekucyjnym". Na kserokopii tej znajduje się odręczny zapisek "za zgodność z oryginałem" opatrzony datą "27.07.09" oraz podpisem T. K. Oryginał tego pełnomocnictwa znajduje się w aktach administracyjnych sprawy (załącznik do odwołania z dnia 5 marca 2009 r.). W dniu 27 sierpnia 2009 r. (adnotacja na potwierdzeniu odbioru przesyłki) T. K. doręczono wezwanie do uzupełnienia w terminie siedmiu dni od daty otrzymania tego pisma braku formalnego skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez dostarczenie pełnomocnictwa procesowego. Listem poleconym nadanym na adres Sądu w dniu 4 września 2009 r. (data stempla pocztowego Urzędu Pocztowego "S.") przesłano do Sądu pełnomocnictwo udzielone przez E. W. T. K. w sprawie o sygn. akt I SA/Wr 1389/09 oraz w innych instancjach. W piśmie z dnia 2 września 2009 r. T. K. wniosła o zwolnienie E. W. z opłaty sądowej od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Czynność w postępowaniu sądowym polegająca na wykazaniu umocowania do wniesienia skargi powinna być dokonana w formie pisma procesowego złożonego w biurze podawczym Sądu lub nadanego w polskim urzędzie pocztowym na adres sądu, w obu przypadkach w terminie zakreślonym dla tej czynności. Mocą art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Jak wynika z treści skargi stroną, będącą adresatem zaskarżonej decyzji, jest E. W. Zgodnie z przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. Stosownie do art. 34 powołanej ustawy strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. 1 ustawy procesowej). Na podstawie art. 46 § 3 tej samej ustawy do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Z akt sprawy wynika, iż skargę w niniejszej sprawie wniosła w imieniu E. W. jej matka. W ocenie Sądu załączonej do skargi kserokopii pełnomocnictwa, którego oryginał znajduje się w aktach administracyjnych sprawy, nie można uznać za prawidłowe umocowanie do zastępowania skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym, gdyż jego treść nie obejmuje zaskarżenia postanowienia SKO do sądu administracyjnego. Brak dokumentów wymaganych przez art. 37 § 1 i art. 46 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a mianowicie pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed tutejszym Sądem, wobec którego niemożliwe było stwierdzenie, czy osoba, która podpisała skargę, była do tego upoważniona, a w konsekwencji, czy skarga została wniesiona w imieniu skarżącej przez osobę do tego umocowaną, jako brak formalny skargi podlegał usunięciu w trybie art. 49 tej ustawy. Zgodnie z dyspozycją przepisu art. 83 § 1 i 2 tej ustawy procesowej terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, to jest regulacji zawartej w art. 110 -115 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.), przy czym jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Po myśli przepisu art. 111 § 1 i 2 Kodeksu cywilnego, termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, natomiast jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Zatem termin do uzupełnienia braku formalnego środka zaskarżenia rozpoczynał w sprawie bieg w dniu 28 sierpnia 2009 r. i kończył się z upływem dnia 3 września 2009 r. Tymczasem brak formalny skargi został uzupełniony – stosownie do powyższych ustaleń - w dniu 4 września 2009 r., tj. jeden dzień po upływie ustawowo zakreślonego, a wyznaczonego doręczeniem wezwania w dniu 27 sierpnia 2009 r., terminu. W oparciu o uregulowanie wynikające z art. 85 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna, Sąd zobligowany był przyjąć, iż brak formalny skargi dotyczący wykazania umocowania T. K. do wniesienia skargi w imieniu skarżącej nie został uzupełniony, gdyż stosowne pełnomocnictwo zostało dostarczone po upływie wskazanego w wezwaniu terminie. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 3) oraz § 3 ustawy procesowej skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu przez sąd. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji. Na marginesie wskazać należy, iż z uwagi na odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia jej braku formalnego w terminie wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowego zwolnienia od kosztów sądowych zawarty w piśmie z dnia 2 września 2009 r. nie będzie na obecnym etapie postępowania przedmiotem czynności Sądu.