I SA/Wr 1411/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryka Łysikowska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sprawy ze skargi A. spółka jawna M. N., M. S. z siedzibą we W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia 18 września 2012 r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego za październik 2004 r. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze na wyżej oznaczoną decyzję określającej A.. spółka jawna M. N., M. S. z siedzibą we W. zobowiązanie w podatku akcyzowym za rok 2004 w kwocie 23.082 zł zawarto wniosek o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu tego żądania wnioskodawca wywiódł, że natychmiastowa wymagalność spłat całej kwoty powstałej zaległości podatkowej będzie równoznaczna z wystąpieniem trudnych do odwrócenia oczywiście negatywnych skutków. W obecnej trudnej sytuacji gospodarczo-finansowej spółki, przy stałym spadku obrotów handlowych, stagnacji na rynku materiałów budowlanych i opału (węgla i oleju opałowego) i powiększających się zatorach płatniczych kontrahentów uszczuplających kwotę dostępnych finansowych środków obrotowych, bezwzględne żądanie spłaty zobowiązań określonych w decyzjach podatkowych za poszczególne miesiące 2004 r. pociągnie za sobą ogromne problemy w płynności finansowej skarżącej spółki, które skutkować będą obniżeniem konkurencyjności i, w konsekwencji, upadku firmy, która w ciągu wielu lat dawał zatrudnienie pracownikom i źródło utrzymania jej wspólnikom. Nadto wskazała skarżąca spółka, że sytuacja ekonomiczno-finansowa na rynku paliw rzutuje bezpośrednio na jej sytuację, która działa "w zachwianej" sytuacji gospodarczej spowodowanej również kryzysem ogólnoświatowym dotyczącym również rynku paliw. Argumentowała także, że w roku 2011 zmuszona była zbyć część posiadanego majątku a uzyskane środki zainwestować w dokonanie zapłaty z krótszym terminem płatności na rzecz dostawcy paliw z uwagi na uzyskiwanie z tego tytułu lepszych cen zakupu, natomiast w roku 2012 odnotowała dalszy spadek swojej rentowności wskutek wahań cen. W załączeniu do skargi strona przesłała rachunek zysków i strat oraz bilans za rok 2011. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity w Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei na podstawie art. 61 § 3 zd. 1 tej samej ustawy po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej jego oceny, tj. czy jest on zgodny z prawem (zaskarżona decyzja do momentu jej uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem). Nadto podkreślenia wymaga, że instytucja przewidziana w art. 61 § 3 powołanej ustawy ma charakter szczególny - jako zasadę przyjmuje się bowiem, iż ostateczna decyzja administracyjna podlega wykonaniu. Wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji pozwala na uniknięcie wywołania po stronie podatnika niekorzystnych skutków decyzji w sytuacji, gdy nie zostało w sprawie wydane orzeczenie kończące postępowanie sądowoadministracyjne, którego przedmiotem jest ta decyzja. Wyżej powołane uregulowanie uzależnia zastosowanie wobec zaskarżonego rozstrzygnięcia reżimu suspensywności od zaistnienia niebezpieczeństwa wystąpienia ustawowo określonych skutków. W niniejszej sprawie Sąd nie dostrzegł spełnienia przesłanki z przytoczonego wyżej przepisu art. 61 § 3 powołanej na wstępie ustawy. Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności w trybie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wszczynane jest wyłącznie na wniosek strony, co oznacza, iż to wnioskodawca winien wskazać na okoliczności uzasadniające jego żądanie. Okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny, oraz odnosić się do aktualnej sytuacji wnioskodawcy. W rozpatrywanej sprawie skarżąca nie załączyła do wniosku aktualnych dokumentów obrazujących jej sytuację finansową w roku 2012, a więc nie wykazała istnienia aktualnego niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji. Natomiast z przedłożonych dokumentów dotyczących roku 2011 wynika, że strona prowadziła w tym czasie normalną działalność gospodarczą, wykazywała zysk, a na koniec roku 2011 posiadała wolne środki pieniężne i inne aktywa pieniężne w łącznej kwocie 837.628,75zł. Nadto Sąd ocenił, że wniosek nie zawiera także innej przekonywującej argumentacji przemawiającej za jego uwzględnieniem, gdyż strona nie przedstawiła w nim szczegółowych danych i okoliczności dotyczących jej aktualnej finansowej sytuacji, wskazując jedynie ogólnie na trudną sytuację finansową i grożące niebezpieczeństwo, w przypadku natychmiastowego wykonania decyzji, zmniejszenia konkurencyjności i w konsekwencji upadłości przedsiębiorstwa. Uzasadnienie to należało uznać za ogólnikowe, powołujące się na stany hipotetyczne i potencjalne. Na poparcie swojego żądania nie przywołała bowiem żadnych konkretnych okoliczności, które mogłyby sugerować taki stan sprawy i nie przedstawiła dowodów potwierdzających to. Wobec braku w rozpoznawanym wniosku uzasadnienia w tym zakresie, poza powołaniem się na trudne do odwrócenia skutki wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia, badaniu przez Sąd podlegały akta sprawy, w których również nie sposób jednak dopatrzeć się uprawdopodobnienia wystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Powyższe braki uniemożliwiły Sądowi dokonanie oceny zaistnienia w niniejszej sprawie przesłanki określonej w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji – jako nieuzasadniony – podlegał oddaleniu. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.