I SA/Wr 155/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Lidia Błystak po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi P.Ł. na decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2009 r. postanawia odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie P.Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na wyżej oznaczoną decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za rok 2009, która zawiera pouczenie o przysługującym podatnikowi prawie, trybie i terminie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Podstawową zasadą stosowaną w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest zasada zachowania autokontroli działania organu administracji oraz pierwszeństwo postępowania administracyjnego w stosunku do sądowego, tj. konieczność wy-czerpania środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie - art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity w Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tej samej ustawy). Zatem, gdy od przedmiotowej decyzji przewidziany był środek odwoławczy do organu drugiej instancji (i strona została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie jego wniesienia), to niedopuszczalnym było składanie skargi na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Z zasady dwuinstancyjności postępowania wynika bowiem, iż przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być zasadniczo tylko orzeczenia wydane przez organ odwoławczy. Mimo prawidłowego pouczenia przez Prezydenta Miasta W. o trybie odwoławczym od decyzji pierwszoinstancyjnej P.Ł. wniósł skargę na ten akt do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6) ustawy procesowej sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn. Do przyczyn, o których mowa w powołanym przepisie prawa, zaliczyć należy niewyczerpanie toku instancji w postępowaniu podatkowym. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) i § 3 w związku z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.