I SA/Wr 1651/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryka Łysikowska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności P. M. jako członka zarządu B. sp. z o. o. w J. za zaległości podatkowe spółki w podatku od towarów i usług za kwiecień 2002 r. wraz z odsetkami na skutek z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w J. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności P. M. jako członka zarządu B. sp. z o. o. w J. za zaległości podatkowe spółki w podatku od towarów i usług za kwiecień 2002 r. w kwocie 67.202 zł wraz z odsetkami. Pismem z dnia 23 października 2007 r. strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz 28 innych rozstrzygnięć w sprawie orzeczenia o odpowiedzialności P. M. jako członka zarządu B. sp. z o. o. w J. za zaległości podatkowe spółki w podatku od towarów i usług za kolejne miesiące roku 2001 i 2002. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że aktualny stan majątkowy skarżącego nie pozwala na uiszczenie choćby finalnej części łącznej kwoty wynikającej z wydanych decyzji wynoszącej 6.665.832,51 zł. Podano, że wnioskodawca z pracy wykonywanej w niepełnym wymiarze etatu uzyskuje przychody poniżej progu socjalnego, nie posiada żadnego majątku ruchomego ani praw majątkowych, które mogłyby być przeniesione na własność Skarbu Państwa. W skład jego majątku jest natomiast nieruchomość rolna o powierzchni 1,6 ha oraz udział w domu wiejskim, obciążone hipoteką. Argumentowano, że wykonanie decyzji wyrządzi stronie znaczną szkodę oraz nieodwracalne skutki w jej sytuacji materialnej, ponieważ wskazana w decyzjach kwota abstrahuje od jej przyszłych i obecnych zdolności płatniczych, próba wykonania decyzji w sposób nieodwracalny zniszczy źródło przychodów ze stosunku pracy i pozbawi stronę środków do życia oraz utrzymania rodziny oraz uniemożliwi opłacenie skarg. Nadmieniono także, iż nawet w wyniku późniejszego zwrotu wyegzekwować świadczenia, nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Z załączonego do wniosku oświadczenia majątkowego P. M. wynika, że jedynym majątkiem, jaki kiedykolwiek posiadał, były udziały (po 50%) w B. i B. B. T. sp. z o. o., znajdujące się w stanie upadłości. W aktach administracyjnych sprawy (teczka 7 poz. 2) znajduje się postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w J. z dnia [...] nr [...] w sprawie wstrzymania wykonania wyżej wskazanej decyzji organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei na podstawie art. 61 § 3 zd. 1 tej samej ustawy po przekazaniu sadowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym – wedle zd. 3 § 3 art. 61 - dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej jego oceny, tj. czy jest on zgodny z prawem (zaskarżona decyzja do momentu jej uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem). Nadto podkreślenia wymaga, że instytucja przewidziana w art. 61 § 3 powołanej ustawy ma charakter szczególny - jako zasadę przyjmuje się bowiem, iż ostateczna decyzja administracyjna podlega wykonaniu. Zatem wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji pozwala na uniknięcie wywołania po stronie podatnika niekorzystnych skutków decyzji w sytuacji, gdy nie zostało w sprawie wydane orzeczenie kończące postępowanie sądowo-administracyjne. Wyżej powołane uregulowanie uzależnia zastosowanie wobec zaskarżonego rozstrzygnięcia reżimu suspensywności od zaistnienia niebezpieczeństwa wystąpienia ustawowo określonych skutków. W niniejszej sprawie Sąd dostrzegł przesłanki z przytoczonego wyżej przepisu art. 61 § 3 powołanej na wstępie ustawy. Wprawdzie strona skarżąca powołując się na niebezpieczeństwo wyrządzenia – na skutek wykonania zaskarżonego aktu - znacznej szkody nie udowodniła, iż w jej sytuacji materialnej skutek ten może rzeczywiście stronie zaistnieć, to jednak Sąd, kierując się zasadami doświadczenia życiowego oraz logiki, uznał, że takie niebezpieczeństwo rzeczywiście może – w okolicznościach niniejszej sprawy - powstać po stronie P. M. Skarżący nie posiada bowiem wolnych środków pieniężnych ani majątku, z którego sprzedaży mógłby uzyskać pieniądze celem zapłaty zobowiązania podatkowego określonego decyzją Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] oraz pozostałymi zaskarżonymi decyzjami. W świetle powyższego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji – jako uzasadniony – podlegał uwzględnieniu. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.