I SA/Wr 1703/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Betta po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. i R. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyłączeniu z akt sprawy części dokumentów wraz z odwołaniem na skutek wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...]. W rozpoznawanej sprawie w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyłączenia z akt sprawy części dokumentów wraz z odwołaniem B. i R. S. wnieśli o wstrzymanie ich wykonania na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) i art. 224 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity w Dz. U. z 2005 r. nr 8 poz. 60 ze zm.). W motywach tego żądania wskazano na całkowitą bezpodstawność wyżej wskazanych rozstrzygnięć, ważny interes strony pozbawionej prawa do powoływania się na wyłączone dokumenty oraz wglądu do nich, a w konsekwencji merytorycznego zbadania sprawy i wykazania jej twierdzeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjny zostało uregulowane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ustawie tej, a mianowicie w art. 61, unormowane zostało postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, który to przepis stanowi jedyną podstawę prawną, którą sąd administracyjny uwzględnia przy rozpoznawaniu takiego wniosku. W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei na podstawie art. 61 § 3 zd. 1 tej samej ustawy po przekazaniu sadowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym – wedle zd. 3 § 3 art. 61 - dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W uzasadnieniu żądania wnioskodawca powołuje się również na ważny interes podatnika, którego wystąpienie – stosownie do art. 224 § 2 ustawy - Ordynacja podatkowa - uzasadnia wstrzymanie wykonania z urzędu lub na wniosek strony wykonanie decyzji w toku postępowania podatkowego. Powołany przepis prawa nie ma tymczasem zastosowania w postępowaniu przed sądem administracyjnym, zatem zasadność wniosku nie jest badana przez Sąd pod kątem wystąpienia przesłanek w nim przewidzianych. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie nie jest spełniony pierwszy z wymienionych warunków, gdyż w drodze rozstrzygnięć, których wniosek dotyczy, nie został dokonany czy zmieniony wymiar zobowiązania podatkowego skarżących. Organ podatkowy dokonał jedynie czynności procesowej w ramach postępowania prowadzonego w przedmiocie określenia B. i R. S. zobowiązania w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2003 r. W konsekwencji, wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania postanowienia będącego przedmiotem zaskarżenia oraz postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] nie może być uwzględniony. Na marginesie wskazać winno się, iż postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności w trybie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wszczynane jest wyłącznie na wniosek strony, co oznacza, iż to wnioskodawca winien wskazać na okoliczności uzasadniające jego żądanie. Okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny. W niniejszej sprawie tymczasem strona skarżąca ogólnikowo uzasadniła, w jaki sposób wykonanie postanowienia spowoduje skutki określone w powołanym przepisie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na poparcie swoich twierdzeń nie przywołała bowiem żadnych konkretnych okoliczności, które mogłyby sugerować taki stan sprawy i nie przedstawiła dowodów potwierdzających to. W świetle powyższego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podlegał oddaleniu, o czym na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.