I SA/Wr 1873/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Lidia Błystak Sędziowie: Sędzia WSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia WSA Andrzej Cisek- sprawozdawca Protokolant: Anna Szokalska- Kruś po rozpoznaniu w dniu 28 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi T.K. na postanowienie Izby Skarbowej we W. - Ośrodek Zamiejscowy w L. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwolnienia spod zajęcia egzekucyjnego samochodu m-ki "Renault-Rapid" ODDALA SKARGĘ. SA/Wr 1873/03 UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] nr [...] kierowanym do Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. T.K. zwrócił się z wnioskiem o zwolnienie spod zajęcia egzekucyjnego samochodu osobowego marki "Renault -Rapid". Postanowieniem z dnia [...] wydanym w trybie art. 13 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji organ egzekucyjny odmówił zwolnienia pojazdu spod egzekucji, na co Pan T. K. wniósł zażalenie do Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w L. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Izba Skarbowa uchyliła zaskarżone postanowienie organu I instancji i przekazała sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi uznając, iż w sprawie nie przeprowadzono dokładnego postępowania wyjaśniającego mającego na celu ustalenie, czy nadal prowadzona jest egzekucja przez komornika sądowego po przyznaniu postanowieniem Sądu Rejonowego W. – K. z dnia [...] sygn. [...] temu organowi prowadzenia egzekucji łącznej w związku ze zbiegiem egzekucji sądowej z administracyjną, a przede wszystkim, czy nie nastąpił zbieg egzekucji w stosunku do przedmiotowego samochodu. Fakt ten nie pozwalał -zdaniem organu odwoławczego - na stwierdzenie, czy nie doszło tym samym do naruszenia prawa polegającego na wydaniu rozstrzygnięcia przez organ niewłaściwy rzeczowo do załatwienia wniosku T. K. Postanowienie organu odwoławczego T.K. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem sygn. akt I SA/Wr 2402/2000 oddalił skargę. W dniu [...] T. K. pismem [...] wniósł zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej we W. na nie załatwienie przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. sprawy wniosku z dnia [...] o zwolnienie spod egzekucji samochodu marki "Renault - Rapid" (Express) w związku z uchyleniem rozstrzygnięcia organu I instancji powyższym postanowieniem Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w L., a Dyrektor Izby Skarbowej uznając zażalenie za uzasadnione postanowieniem z dnia [...] / SA/Wr 1873/03 nr [...] zobowiązał Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. do wydania rozstrzygnięcia w sprawie w terminie do dnia [...]. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego w G. umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie z wniosku Pana K. z dnia [...] L.dz. [...] w sprawie zwolnienia spod zajęcia egzekucyjnego samochodu osobowego marki "Renault - Rapid", co uzasadnił faktem przekazania przez Sąd Rejonowy dla W. – K. postanowieniem z dnia [...], sygn. [...] łącznego prowadzenia postępowania egzekucyjnego wobec T. i K. K. Komornikowi Sądowemu Rewiru XII we W.,co skutkowało koniecznością zakończenia przed administracyjnym organem egzekucyjnym postępowania w sprawie zwolnienia ruchomości spod zajęcia. Pismem z dnia [...] L.dz. [...] Pan K. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie podnosząc, iż organem właściwym do załatwienia sprawy w I instancji w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego jest Izba Skarbowa we W. lub jej Ośrodek Zamiejscowy w L. Powołał przy tym również zarzut nieważności tytułu wykonawczego i zakwestionował zgodność z rzeczywistością faktu przesłania przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. akt egzekucyjnych sprawy komornikowi sądowemu. W świetle powyższego, jak również wobec istnienia sprzeczności co do rzeczywistej kwoty zobowiązania z tytułu [...] Pan K. uznał za przedwczesne umorzenie postępowania w sprawie, wnosząc o niezwłoczne, pozytywne rozstrzygnięcie sprawy. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej we W. utrzymał w mocy postanowienie organu egzekucyjnego. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy powołał, że organ I instancji miał pełne przesłanki do załatwienia sprawy poprzez wydanie postanowienia o umorzeniu postępowania, słusznie wskazując T. K., iż kompetencje decyzyjne w zakresie żądania objętego wnioskiem z dnia [...]posiada wyłącznie Komornik Sądowy. Za nie znajdujące podstaw organ odwoławczy uznał przy tym kwestionowanie kompetencji Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. do 3 I SA/Wr 1873/03 wydania w I instancji postanowienia o bezprzedmiotowości postępowania, jak też prawidłowości oparcia postępowania i rozstrzygnięcie sprawy na przepisach ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zamiast na ustawie Kodeksu postępowania administracyjnego, co było zdaniem Pana K. - właściwym. Końcowo organ odwoławczy wskazał, że orzeczenie o bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego w zakresie zwolnienia pojazdu spod zajęcia egzekucyjnego nie pozbawia Pana K. do otrzymania merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy wydanego przez właściwy do tego organ, czyli komornika sądowego. Zaskarżając do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] T.K. wniósł o stwierdzenie nieważności tytułu wykonawczego [...] i zobowiązanie organu podatkowego do zwrotu pobranych kwot w wyniku postępowania egzekucyjnego na podstawie wyżej wymienionego tytułu wykonawczego. W uzasadnieniu skargi Pan T. K. podnosi, że: - tytuł egzekucyjny nr [...] wystawiono w oparciu o nieprawomocną decyzję Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] nr [...], na poczet podatku dochodowego za 1993 r, już prowadzono egzekucję i pobrano łączną kwotę [...] należności głównej w gotówce oraz [...] w ruchomościach, * "ruchomość w postaci samochodu "Renault - Rapid" (w dowodzie rejestracyjnym "Rapid" - na nadwoziu Express) w sprawie wobec wystąpienia nowych istotnych w sprawie okoliczności, jest aktualnie po niespełna trzech latach nieistotna" * zawiadomił Prokuraturę w sprawie poświadczenia nieprawdy dotyczącej czynności egzekucyjnej wobec samochodu "Renault" [...]ze strony upoważnionego urzędnika. Odnosząc się do treści skargi T. K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. w przedmiocie umorzenia jako bezprzedmiotowego postępowania w sprawie zwolnienia spod zajęcia egzekucyjnego samochodu 4 / SA/Wr 1873/03 marki "Renault - Rapid" z dnia [...]nr [...] strona przeciwna uważa, że zarówno treść żądania zawartego w skardze, jak i jej uzasadnienie nie mają związku z przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie. Zaledwie bowiem jedno zdanie skargi o "nieistotności" ruchomości w postaci samochodu "Renault - Rapid", cokolwiek kryje się pod tym stwierdzeniem, nawiązuje do właściwego przedmiotu sprawy, jednakże z powyższego stwierdzenia T.K. nie wywodzi żadnego zarzutu pod adresem postanowień wydanych w sprawie przez organy obu instancji. Zakwestionowanie dopuszczalności egzekucji obowiązku z tytułu podatku dochodowego za rok 1993 r. w żaden sposób, podobnie jak i pozostała argumentacja skargi, nie wpływa na fakt niewłaściwości organu egzekucyjnego z G. do rozpoznania - w istniejącym stanie faktycznym - wniosku T.K. o zwolnienie pojazdu spod egzekucji, a tym samym na prawidłowość wydanego w sprawie rozstrzygnięcia o umorzeniu postępowania przed egzekucyjnym organem administracyjnym. Ponieważ skarga T. K. nie wnosiła żadnych nowych okoliczności do sprawy strona przeciwna podtrzymała w całej rozciągłości stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu, wnioskując o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Powyższa skarga została wniesiona w dniu [...] do Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodek Zamiejscowy we W. Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższy zapis ustawowy uzasadnia rozpoznanie niniejszej skargi przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny. Przechodząc do oceny zasadności skargi, Sąd uznał, iż nie zasługuje ona na uwzględnienie. 5 / SA/Wr 1873/03 Na wstępnie należy zauważyć, że zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpatrując przedmiotową skargę Sąd zważył, iż przedmiotem sprawy nie jest całokształt spraw dotyczących skarżącego a toczonych przed różnymi organami administracji publicznej, czy sądami (w tym również przed sądami administracyjnymi) - jak to mogłaby sugerować treść skargi strony skarżącej - a jedynie kwestia zasadności umorzenia postępowania w przedmiocie zwolnienia spod egzekucji administracyjnej samochodu m-ki "Renault - Rapid" o numerze rejestracyjnym [...]. Należy zauważyć, iż w przedmiocie zwolnienia spod egzekucji władny jest decydować organ prowadzący egzekucję (por. np. art. 13 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji). Ponieważ w rozpatrywanej sprawie doszło do zbiegu egzekucji sądowej i administracyjnej w stosunku do przedmiotowego samochodu, to zgodnie z przepisem art. 62 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji organ egzekucyjny winien był wstrzymać czynności egzekucyjne i przekazać akta egzekucji administracyjnej sądowi rejonowemu, zgodnie przepisami KPC - co nastąpiło. Sąd Rejonowy dla W. – K. postanowieniem z dnia [...] (I [...]) podjętym w trybie art. 773 KPC rozstrzygnął bowiem, że postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułów egzekucyjnych administracyjnych [...],[...] oraz tytułu egzekucyjnego sądowego zawartego w sprawie [...] ma prowadzić łącznie Komornik Rewiru XII przy Sądzie Rejonowym W. –K. i egzekucja ta miała być prowadzona w trybie egzekucji sądowej. Oznacza to, że o ewentualnym wyłączeniu spod egzekucji orzekać winny organy egzekucyjne właściwe dla prowadzenia egzekucji sądowej i w trybie przewidzianym przez przepisy KPC. Oznacza to tym samym, że rozstrzyganie o zwolnieniu spod egzekucji przez administracyjny organ egzekucyjny było bezprzedmiotowe i jako takie podlegało, zgodnie z art. 17 i 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zw. z art. 105 i 144 KPA, umorzeniu. Wskazać należy, iż strona skarżąca może podnosić tę argumentację, którą przytacza na kanwie swojej skargi do Sądu Administracyjnego, w postępowaniu egzekucyjnym 6 I SA/Wr 1873/03 przed sądowymi organami egzekucyjnymi i tylko one są władne zadecydować o dalszym jej losie. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, zgodnie z przepisem art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił. 7