I SA/Wr 1890/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "A" we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia 5 października 2015 r. skarżąca "A" we W. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z uwagi na podjęcie przez organy administracji publicznej działań zmierzających do wyegzekwowania od niej kwoty 325.014 zł tytułem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określonej zaskarżoną decyzją. W uzasadnieniu tego żądania strona skarżąca wykazała, że miesięcznie dysponuje kwotą 60.000 zł przeznaczaną na koszty bieżącego utrzymania nieruchomości wchodzących w jej skład nieruchomości, w tym lokali mieszkalnych. Dlatego zajęcie jej rachunków bankowych w celu wyegzekwowania kwoty 325.014 zł doprowadzi do narażenia wnioskodawcy na niepowetowane straty i trudne do odwrócenia skutki, w tym do jej upadłości. Skarżąca nadmieniła, że rozstrzygnięcie sprawy zostało oddalone w sprawie z uwagi na zawieszenie przed rokiem z urzędu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postępowania w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity w Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei na podstawie art. 61 § 3 zd. 1 tej samej ustawy po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym – wedle zd. 3 § 3 art. 61 - dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej jego oceny, tj. czy jest on zgodny z prawem (zaskarżona decyzja do momentu jej uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem). Nadto podkreślenia wymaga, że instytucja przewidziana w art. 61 § 3 powołanej ustawy ma charakter szczególny - jako zasadę przyjmuje się bowiem, iż ostateczna decyzja administracyjna podlega wykonaniu. Wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji pozwala na uniknięcie wywołania po stronie podatnika niekorzystnych skutków decyzji w sytuacji, gdy nie zostało w sprawie wydane orzeczenie kończące postępowanie sądowoadministracyjne. Wyżej powołane uregulowanie uzależnia zastosowanie wobec zaskarżonego rozstrzygnięcia reżimu suspensywności od zaistnienia niebezpieczeństwa wystąpienia ustawowo określonych skutków. W niniejszej sprawie Sąd dostrzegł w uzasadnieniu wniosku z dnia 5 października 2015 r. okoliczności, które pozwalają przyjąć spełnienie przesłanek z przytoczonego wyżej przepisu art. 61 § 3 powołanej na wstępie ustawy. Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności wszczęte zostało na wniosek strony, co oznacza, że to wnioskodawca winien wskazać na okoliczności uzasadniające jego żądanie. Okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny. W sprawie strona skarżąca uzasadniła, w jaki sposób wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje w jej sytuacji ekonomicznej skutki uzasadniające wstrzymanie wykonania tej decyzji. Wysokość zobowiązania podatkowego określonego zaskarżoną decyzją oraz wartość środków pieniężnych oraz majątkowych znajdujących się w jej dyspozycji powodują, że wykonanie zaskarżonej decyzji może doprowadzić do powstania u skarżącej spółdzielni mieszkaniowej, i w konsekwencji u jej członków, znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, tym bardziej, że czas oczekiwania na rozstrzygnięcie skargi uległ w sprawie wydłużeniu na skutek zawieszenia przez Sąd postępowania w sprawie. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.