I SA/Wr 2076/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia 31 stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za grudzień 2006 r. postanawia: odrzucić skargę. W piśmie wniesionym w dniu 22 kwietnia 2013 r. skarżąca spółka wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia 31 stycznia 2013 r. nr [...]. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że nie otrzymała przesyłki zawierającej ww. decyzję. Wskazała, że o wysłaniu na adres spółki kwestionowanej przesyłki oraz o jej zwrocie z uwagi na niepodjęcie przez adresata, dowiedziała się z rozmowy telefonicznej z pracownikiem Izby Skarbowej. Skarżąca podkreśliła, że niedoręczenie przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję nastąpiło na skutek zaniedbania doręczyciela - Poczty Polskiej. Jako załączniki do pisma z dnia 8 listopada 2013 r. strona przedłożyła reklamację z dnia 18 kwietnia 2013 r. dotyczącą niedoręczenia przez Urząd Pocztowy w S. przesyłki o numerze [...], zawierającej decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia 31 stycznia 2013 r. nr [...] oraz odpowiedź na ww. reklamację. Z odpowiedzi na reklamację wynika, że reklamowana przesyłka została awizowana w Urzędzie Pocztowym w S. w dniach 4 i 12 lutego 2013 r., a następnie z uwagi na niepodjęcie w terminie przez adresata, została zwrócona do nadawcy. Jednocześnie z odpowiedzi na reklamację wynika, że w dniu 18 lutego 2013 r. zostały skarżącej wydane przesyłki nr [...] oraz nr [...], natomiast reklamowana przesyłka o numerze [...] nie została wydana skarżącej z powodu błędu pracownika Poczty Polskiej. W piśmie z dnia 8 lipca 2014 r. skarżąca poinformowała, że nigdy nie otrzymała przesyłki o numerze [...], a wiedzę odnośnie skutków nieodebrania przedmiotowej przesyłki, strona uzyskała od pracownika Izby Skarbowej. W uzupełnieniu braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu, skarżąca w dniu 23 lipca 2014 r. wniosła skargę na opisaną w sentencji decyzję. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej oddalenie. Postanowieniem z dnia 3 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił jako niedopuszczalny wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazując, że w przedmiotowej sprawie nie doszło do przekroczenia ww. terminu, gdyż na skutek niedoręczenia spółce zaskarżonej decyzji, nie zaczął on biec. Powyższe postanowienie, wobec jego niezaskarżenia przez żadną ze stron, stało się prawomocne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę jako przedwczesną należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej w skrócie: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Sąd administracyjny rozpoznając sprawę ze skargi na decyzję administracyjną w pierwszej kolejności zobowiązany jest badać między innymi, czy został dochowany termin wskazany w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z powołanym przepisem, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie fakt doręczenia decyzji administracyjnej skutkuje tym, że wchodzi ona do obrotu prawnego. Trzydziestodniowy termin rozpoczyna bieg od dnia doręczenia rozstrzygnięcia stronie skarżącej. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że przesyłka o numerze [...], zawierająca decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu z dnia 31 stycznia 2013 r. nr [...], była awizowana w Urzędzie Pocztowym w S. w dniach 4 lutego i 12 lutego 2013 r., a następnie w dniu 19 lutego 2013 r. została zwrócona do adresata (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 132 akt administracyjnych). W rezultacie wszczętego na wniosek strony skarżącej w dniu 18 kwietnia 2013 r. postępowania reklamacyjnego na ww. przesyłkę, doręczyciel – Poczta Polska S.A. stwierdził, że w dniu 18 lutego 2013 r. pracownik Urzędu Pocztowego w S., zaniedbując swoich obowiązków, nie wydał skarżącej kwestionowanej przesyłki. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że w okolicznościach faktycznych rozpatrywanej sprawy brak było podstaw do przyjęcia, iż kwestionowana przesyłka zawierająca ww. decyzję została skutecznie doręczona stronie skarżącej w trybie art. 150 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749). W konsekwencji, będąca przedmiotem zaskarżenia decyzja Dyrektora Izby Skarbowej we W. nie została skutecznie wprowadzona do obrotu prawnego, wobec czego termin do wniesienia skargi nie rozpoczął swojego biegu. Skarga w niniejszej sprawie została zatem złożona przedwcześnie - na niepozostające w obrocie prawnym orzeczenie organu administracji - co czyni ją niedopuszczalną. Tym samym, dopiero po skutecznym doręczeniu skarżącej spółce wspomnianej decyzji, rozpocznie się dla niej bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.