I SA/Wr 216/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Ciołek (sprawozdawca), Sędziowie: Sędzia WSA Dagmara Dominik - Ogińska, Sędzia WSA Anetta Chołuj, , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 2 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi K.K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o wszczęciu postępowania podatkowego oddala skargę w całości. Przedmiotem skargi K.K. (dalej: strona, skarżąca) jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. (dalej: Dyrektor IS, DIS, organ II instancji, organ odwoławczy) z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. P.P. (dalej: organ I instancji) z dnia [...] w sprawie wszczęcia postępowania w zakresie orzeczenia o odpowiedzialności podatkowej członków zarządu spółki A za zaległości podatkowe spółki z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych odprowadzanego przez płatnika za poszczególne miesiące lat 2010, 2011, 2012, 2013 i 2014, wraz z odsetkami za zwłokę i kosztami postępowania egzekucyjnego. Jak wynika z akt sprawy organ I instancji wszczął postępowanie w sprawie orzeczenia odpowiedzialności podatkowej członków zarządu A, w tym wobec skarżącej. Stronie doręczono postanowienie w dniu [...], w uzasadnieniu pouczono stronę, że na postanowienie nie przysługuje zażalenie zgodnie z art. 236 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U z 2015 r., poz. 613 ze zm. dalej: O.p.). Strona pismem z dnia 20 października 2015 r. wniosła zażalenie na ww. postanowienie, wskazując, że wszczęcie postępowania jest przedwczesne, szkodliwe dla interesów spółki, powołała strona szereg przesłanek które jej zdaniem wyłączają jej odpowiedzialność jako członka zarządu A. Organ II instancji na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 w zw. z art. 239 O.p, stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Wskazał DIS, że na postanowienie o wszczęciu postępowania nie przysługuje zażalenie, o czym strona została prawidłowo pouczona. Wyjaśnił organ II instancji, że zarzuty względem postanowienia formułowane przez stronę w zażaleniu strona będzie mogła przedstawić w odwołaniu od decyzji wydanej w wyniku przeprowadzonego postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) we Wrocławiu strona wniosła o uchylenie postanowienia, zarzuciła strona, że DIS nie odniósł się do istoty sprawy, a jedynie przedstawił akademickie rozważania dotyczące prawa administracyjnego. Do skargi strona dołączyła pismo Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w G. w sprawie tytułu egzekucyjnego spółki A oraz zaliczanie nadpłat podatku od towarów i usług na wniosek spółki na inne zobowiązania wobec fiskusa. Powołała strona, że skoro ww. Naczelnik wskazuje na nieruchomości przewyższające wysokość zaległości spółki, to przedwczesne i szkodliwe jest wszczęcie postępowania. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Sąd dokonując kontroli legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia nie stwierdził naruszenia prawa mającego wpływ na wynik sprawy czy mogącego mieć wpływ na wynik sprawy. Jako zasadne ocenia Sąd stanowisko Dyrektora IS, że na postanowienie o wszczęciu postępowania nie przysługuje zażalenie, co wynika wprost z przepisów prawa, tj. z art. 236 § 1 O.p., o czym strona została prawidłowo pouczona przez organ I instancji w wydanym przez ten organ postanowieniu i prawidłowo doręczonym stronie. Zgodnie z art. 165 § 2 i § 4 O.p. wszczęcie postępowania z urzędu następuje w drodze postanowienia, a zgodnie z art. 236 § 1 O.p. na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi. Natomiast według art. 237 O.p. postanowienie, na które nie służy zażalenie można skarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. A zatem skoro w sprawie organ podatkowy wszczął z urzędu postępowanie w sprawie odpowiedzialności osoby trzeciej za zaległości podatkowe spółki z o.o., to postanowienie wszczynające na tym etapie postępowania jest niezaskarżalne, a jedynie może, co przewiduje przepis art. 237 O.p. zostać zaskarżone w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie w danej instancji. Tym samym zarzuty formułowane przez stronę w zażaleniu, jak również w skardze do Sądu, dotyczące zasadności prowadzenia postępowania w przedmiocie orzeczenia odpowiedzialności członków zarządu spółki za jej zaległości podatkowe, przesłanek wyłączających odpowiedzialność strony, kwestia istnienia majątku, wierzytelności, spór odszkodowawczy - na etapie wszczęcia postępowania nie mogą być poddane ocenie ani przez organ II instancji, ani też nie mogą być przedmiotem oceny przez WSA. Strona wszelkie zarzuty i argumentację odnośnie prawidłowości stanowiska organu I instancji w zakresie orzeczenia o odpowiedzialności członków zarządu spółki A będzie mogła przedstawić dopiero w toku postępowania prowadzonego przez organ I instancji, jak również w odwołaniu od decyzji. Z tych względów skargę należało uznać za oczywiście nieuzasadnioną i oddalić ją na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.