I SA/Wr 2169/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Betta (sprawozdawca), Asesor WSA Marta Semiczek, Sędzia WSA Katarzyna Radom, Protokolant Agnieszka Mazurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2005r. sprawy ze skargi W. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] o nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasadza na rzecz skarżącej od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. kwotę 10 zł (dziesięć złotych) kosztów postępowania. Prezydent Miasta W. decyzją z dnia [...] Nr [...] ustalił skarżącej W. J. wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2003r. Powyższą decyzję podatniczka odebrała [...] wraz z pouczeniem o środkach zaskarżenia. W dniu zaś [...] wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. pismo skarżącej z dnia [...] nazwane "odwołanie" z określeniem iż dotyczy decyzji w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości za 2003r. W piśmie tym skarżąca powołuje się na trudną sytuację finansową w jakiej aktualnie znajduje się i w konkluzji zwraca się z prośbą o "obniżenie wartości podatku od nieruchomości do wartości [...]". Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło iż odwołanie podatniczki od decyzji organu I instancji w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2003r. zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 223 § 2 pkt 1 ordynacji podatkowej. Od postanowienia powyższego podatniczka wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o jego uchylenie. Ponownie przywołała swoją trudną sytuację materialną zarzucając iż organ odwoławczy do tych okoliczności zupełnie nie odniósł się. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podnosząc, iż podtrzymuje stanowisko o uchybieniu przez skarżącą terminu przewidzianego do wniesienia odwołania od decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 1 § 1 – Prawo o ustroju sądów administracyjnych z dnia 25 lipca 2002r. stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę administracji publicznej. Przepis zaś art. 1 § 2 ustawy powołanej wyżej określa kryteria kontroli, o której mowa w § 1 stwierdzając, że jest ona sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny uchyla decyzję (postanowienie) gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć wpływ na wynik sprawy. W przedmiotowej sprawie zdaniem Sądu organ odwoławczy winien w pierwszym rzędzie ustalić czy rzeczywiście pismo skarżącej z daty [...] określone jako "odwołanie" rzeczywiście jest odwołaniem od decyzji organu I instancji. Przywołać należy w tym miejscu utrwalony już pogląd w orzecznictwie sądowym iż decydujące znaczenie ma treść pisma wnoszonego przez stronę a nie jego określenie. Treść zaś pisma skarżącej nazwanej wprawdzie "odwołaniem" rodzi jednakże wątpliwości czy rzeczywiście stanowi ono odwołanie od decyzji wymiarowej w sprawie podatku od nieruchomości za 2003r. Skarżąca w konkluzji powyższego pisma zwraca się z prośba "o obniżenie wartości podatku od nieruchomości do wartości [...]", co może sugerować iż w rzeczywistości skarżąca wnosi o częściowe umorzenie zobowiązania podatkowego. Wobec zatem niejednoznacznego rozumienia pisma skarżącej określonego jako "odwołanie" organ odwoławczy winien przede wszystkim wyjaśnić czego powyższe pismo dotyczy tzn. czy rzeczywiście jest to odwołanie od decyzji organu I instancji w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2003r. czy też jest to zupełnie nowy wniosek strony. Z tych też względów skoro na obecnym etapie postępowania nie sposób jednoznacznie określić czego dotyczy pismo skarżącej z dnia [...] zachodziła konieczność uchylenia zaskarżonego postanowienia zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie o kosztach postępowania uzasadnia art. 200 ustawy powołanej wyżej.