I SA/Wr 2239/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Tkacz-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi A s.c. K. W., E. G. na interpretację indywidualną Prezydenta Miasta W. z dnia [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) zł. Przedmiotem skargi jest interpretacja indywidualna Prezydenta Miasta W. z dnia [...] czerwca 2014 r., wydana w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca, prawidłowo pouczona o sposobie zaskarżenia ww. interpretacji indywidualnej do sądu administracyjnego, wyczerpała tryb jaki obowiązuje przy składaniu skargi na tego rodzaje akty, tj. przed wniesieniem skargi wezwała organ podatkowy, który wydał zaskarżony akt (Prezydenta Miasta W.), do usunięcia naruszenia prawa. Jak również wynika z akt sprawy, odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżąca otrzymała w dniu 13 sierpnia 2014 r. (prezentata biura podawczego spółki). Skargę na ww. interpretację podatkową strona złożyła w dniu 11 września 2014 r. do spółki A Sp. z o.o. z siedzibą we W. Jak wynika z treści pisma A Sp. z o.o. z/ s we W. z dnia [...] września 2014 r. (oraz prezentaty Kancelarii Prezydenta W.), skierowanego do Prezydenta Miasta W., ww. spółka wniesioną do tego podmiotu ww. interpretację podatkową przekazała Prezydentowi Miasta W. w dniu [...] września 2014 r. W odpowiedzi na skargę, Prezydent Miasta W. wniósł o odrzucenie skargi zarzucając, że skarga wpłynęła do tego organu po upływie terminu wymaganego przepisami prawa. W piśmie procesowym z dnia 27 października 2014 r. strona skarżąca wniosek o odrzucenie skargi uznała za bezzasadny. Powołując się na pismo dołączone do odpowiedzi na skargę w sprawie o sygn. akt I SA/Wr 2258/13 (dotyczącej tej samej strony) strona wskazała na zawartą w tym piśmie informację, że adresem, do doręczeń pism kierowanych do Prezydenta Miasta W. był w tej sprawie adres spółki A Sp. z o.o. z/s we W. Wskazując na powyższe, strona wskazała na związek obu postępowań sądowych, podkreślając, że interpretacja podatkowa stanowiąca przedmiot skargi w sprawie została wydana w następstwie uchylenia poprzedniej interpretacji tego organu na mocy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wydanego w sprawie o powołanej wyżej sygn. akt I SA/Wr 2258/13. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Wniesienie skargi w sposób prawnie skuteczny jest podstawowym sposobem wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego, z którym ustawa wiąże skutek w postaci zawisłości sprawy przed sądem. Zgodnie z dyspozycją przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej - p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni licząc od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei, jak stanowi art. 53 § 2 p.p.s.a., w przypadku o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a., a zatem, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, w przypadku skarg na akty lub czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a. (dotyczy to m.in. skarg na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Sam tryb wnoszenia skargi o jakiej mowa w ww. art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a. reguluje przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Powołany przepis statuuje zasadę, w myśl której, datą wszczęcia postępowania przed sądem jest data wniesienia (rozumiana jako data doręczenia) skargi do organu, nie zaś – data przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę sądowi (por. Krzysztof Kaszubowski w glosie do postanowienia NSA z dnia 8 grudnia 2005 r., sygn. akt II OZ 1197/05, Gdańskie Studia Prawnicze – Przegląd Orzecznictwa 2006/2/1). Z ustawowego wymogu wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej należy wywieść wniosek, iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. W stanie faktycznym sprawy, poza sporem pozostawała okoliczność, że skarżąca wniosła skargę w dniu 11 września 2014 r. i złożyła ją do spółki A Sp. z o.o. we W. Słusznie zatem twierdzi organ podatkowy, że data ta nie może zostać uznana za datę wniesienia skargi w znaczeniu prawnym, albowiem taki skutek należy przypisać dopiero faktowi złożenia ww. skargi w organie właściwym w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., którym w tym przypadku był Prezydent Miasta W. Zatem, skoro odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżąca otrzymała w dniu [...] sierpnia 2014 r., to, trzydziestodniowy termin na wniesienia skargi na ww. interpretację podatkową mijał w dniu [...] września 2014 r. (piątek). Do tego też dnia najpóźniej strona skarżąca powinna była wnieść skargę do organu, którego akt stanowił przedmiot skargi w sprawie (Prezydenta Miasta W.). Skoro skarga strony została wniesiona do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. dopiero w dniu 17 września 2014 r., to słusznie twierdzi Prezydent Miasta W., że strona skarżąca wniosła skargę z uchybieniem terminu o jakim mowa w dyspozycji art. 53 § 2 p.p.s.a Odnosząc się do zarzutu skarżącej odnośnie do tego, że adres spółki A Sp. z o.o. był adresem pism kierowanych do Prezydenta Miasta W. w sprawie o sygn. akt I SA/Wr 2258/13, podnieść należy, że adres ten był w tamtym postępowaniu sądowym (podobnie jak w niniejszej sprawie) jedynie adresem do doręczeń pełnomocnika tego organu, stąd też, nadanie skargi pod ten adres nie mogło być uznane w niniejszej sprawie za zgodne z art. 54 § 1 p.p.s.a. Z tych względów, na podstawie dyspozycji art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu skargę strony na ww. interpretację indywidualną odrzucił, o czym orzekł jak w sentencji. Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu znajduje swoja podstawę prawną w treści art. 232 § 1 pkt 1) p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.