I SA/Wr 265/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchylenia zaskarżonej decyzji Wójta Gminy R. z dnia [...] Nr [...] i umorzenia postępowania w sprawie postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie A. M. listem poleconym nadanym w placówce pocztowej "G." w dniu 23 grudnia 2006 r., wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na wskazaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Przedmiotowa skarga wpłynęła do Biura Podawczego Sądu w dniu 28 grudnia 2006 r. W dniu 29 grudnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu za pismem nr [...] przesłał skargę listem poleconym Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie z uwagi na fakt, iż środek zaskarżenia został wniesiony z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - w skrócie upsa, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym, w myśl art. 54 § 1 upsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 83 § 1 upsa, terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2, który określa, że jeżeli ostatni dzień przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W rozpoznawanej sprawie, decyzję stanowiącą przedmiot skargi wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, doręczono A. M. w dniu 23 listopada 2006 r. Zatem ostatni dzień do wniesienia skargi, zgodnie z art. 83 § 2 upsa, przypadał na dzień 27 grudnia 2006 r. Oznacza to, iż dzień 27 grudnia 2006 r. - z zachowaniem wymogu określonego w art. 54 § 1 upsa - był ostatnim dniem na uruchomienie postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiotowej sprawie. Tymczasem z akt sprawy wynika, iż pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, A. M. złożył skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, która wpłynęła w dniu 28 grudnia 2006 r. Przekazanie skargi Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. nastąpiło natomiast w dniu 29 grudnia 2006 r., czyli już po upływie terminu do wniesienia skargi. W takim przypadku liczy się bowiem nie data nadania skargi przez stronę skarżącą w placówce pocztowej, lecz data przekazania skargi przez sąd właściwemu organowi administracyjnemu. W tym miejscy należy podkreślić, że zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli do końca 2005 r. skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 upsa, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Skarga taka, wniesiona z zachowaniem trzydziestodniowego terminu bezpośrednio do sądu administracyjnego, była prawnie skuteczna, a termin wyznaczała data nadania skargi w placówce pocztowej bądź złożenia w biurze podawczym sądu administracyjnego. Jednak od dnia 1 stycznia 2006 r., w przypadku, gdy strona wnosi skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego, dniem złożenia skargi w organie administracyjnym, za pośrednictwem którego skarga powinna zostać wniesiona, jest dzień przekazania skargi przez Sąd temu organowi. W świetle powyższego należy stwierdzić, że A. M. wniósł skargę z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 1 upsa, co czyni skargę spóźnioną. Ustosunkowując się do stwierdzenia A. M., iż złożył skargę bezpośrednio do Sądu z obawy przed usunięciem dokumentów, Sąd wskazuje, że wnoszenie środka zaskarżenia do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu administracyjnego jest ustawowym obowiązkiem, nie podlegającym dowolnej interpretacji. Dochowanie tego obowiązku w ustawowym terminie gwarantuje natomiast skuteczne wniesienie tego środka zaskarżenia. Mając zatem na uwadze, iż czynność w postępowaniu podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna (art. 85 upsa), skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 upsa, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji postanowienia.