I SA/Wr 28/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Horobiowski po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi K. F. na Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 maja 2021 r. w sprawie o sygn. akt I SAB/Wr 228/21 postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 stycznia 2022 r. stronę skarżącą, zastępowaną przez profesjonalnego pełnomocnika, wezwano do złożenia dowodu wniesienia wezwania organu do wykonania prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 maja 2021 r. w sprawie o sygn. akt I SAB/Wr 228/21 po jego doręczeniu organowi wraz z aktami administracyjnymi sprawy w terminie 7 dni od doręczenia ww. wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 22 marca 2022 r. (vide k. 12 akt sądowych). Pismem z dnia 24 marca 2022 r. pełnomocnik strony wskazał, że wezwał Wojewodę Dolnośląskiego do wykonania ww. wyroku pismem z dnia 26 lipca 2021 r. (data nadania organowi w dniu 28 lipca 2021 r.). Do odpowiedzi na wezwanie Sądu pełnomocnik załączył poświadczone za zgodność z oryginałem kopie ww. wezwania do wykonania wyroku oraz potwierdzenia nadania (vide: k. 14-15 akt sądowych) i wyjaśnił, że nie został poinformowany o tym kiedy akta zostają przekazane do organu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Dolnośląski wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, że Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, pismem z dnia 13 października 2021 r. (data wpływu do organu: 15 października 2021 r.) przekazał prawomocny wyrok z dnia 6 maja 2021 r. w sprawie o sygn. akt I SAB/Wr 228/21 wraz z aktami sprawy. Zatem strona wezwała organ do wykonania ww. wyroku przed jego doręczeniem Wojewodzie Dolnośląskiemu wraz z aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Sąd administracyjny przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi obowiązany jest z urzędu badać, czy wniesienie skargi jest dopuszczalne. Negatywny wynik takiej kontroli skutkuje brakiem możliwości rozstrzygnięcia sporu i wydania w sprawie wyroku. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. dalej p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przywołanego przepisu wynika, że warunkiem formalnym złożenia skargi na niewykonanie wyroku, a więc warunkiem umożliwiającym jej merytoryczne rozpoznanie przez sąd, jest m.in. uprzednie (przed jej złożeniem), pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wskazać trzeba, że termin na złożenie przedmiotowego wezwania nie jest dowolny. Wymagane jest, aby przed jego złożeniem doszło do uprawomocnienia się wyroku (i tym samym uzyskania przez wyrok przymiotu wykonalności). Następnie, prawomocny już wyrok, jest przesyłany organowi wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy i dopiero od daty otrzymania przez organ tych dokumentów termin do jego wykonania (załatwienia sprawy) zaczyna swój bieg. Wynika to wprost z treści art. 286 § 1 i § 2 p.p.s.a. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdził, że skarżąca wezwała organ do wykonania prawomocnego wyroku pismem z dnia 26 lipca 2021 r. (nadanym w dniu 28 lipca 2021 r. i doręczonym organowi w dniu 30 lipca 2021 r.) tj. zanim Sąd doręczył go Wojewodzie Dolnośląskiemu wraz z aktami sprawy (tj. 15 października 2021 r.). Uprzednie pisemne wezwanie od którego uzależnione jest skuteczne wniesienie skargi oznacza, iż musi ono nastąpić zanim zostanie wniesiona skarga do sądu administracyjnego, ale nie wcześniej niż po otrzymaniu przez organ akt sprawy z odpisem prawomocnego orzeczenia (vide m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Go 481/10, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto, odnosząc się do argumentu pełnomocnika strony skarżącej, iż nie został poinformowany o terminie przekazania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy do organu należy podnieść, co następuje. Po pierwsze, dyspozycja art. 286 § 2 p.p.s.a. nie pozostawia żadnych wątpliwości co do rozpoczęcia biegu terminu załatwienia sprawy. Od tej daty organ ma możliwość procedowania, jako że dopiero w tej dacie otrzymuje akta administracyjne sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem Sądu. Oczywistym jest także, że dopiero po dacie doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy można ocenić, czy organ go wykonuje, czy też nie. Dodatkowo, ustalenie daty doręczenia organowi wyroku wraz z aktami sprawy, w sytuacji gdy strona zamierza wnieść skargę na niewykonanie wyroku, nie tylko jest niezbędne dla skutecznego jej wniesienia, ale także nie przekracza możliwości, którymi dysponuje strona tj. jak uzyskanie informacji zarówno od organu, jak i Sądu w przedmiocie doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Ustalenie ww. daty, celem skutecznego zainicjowania sprawy ze skargi na niewykonanie wyroku, pozostaje również w sferze starannego działania profesjonalnego pełnomocnika. W konsekwencji należało uznać, że skarga nie spełnia warunków jej dopuszczalności, a zatem podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (pkt I sentencji postanowienia). O zwrocie wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt II sentencji postanowienia).