I SA/Wr 281/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Semiczek, , po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.G. na Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 listopada 2021 r. o sygn. akt I SAB/Wr 166/21 postanawia odrzucić skargę. Skarżąca wniosła skargę na Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: organ) w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 10 listopada 2021 r. o sygn. akt I SAB/Wr 166/21. Z akt sprawy wynika, że pismem z 25 stycznia 2022 r. (wpływ do organu 27 stycznia 2022 r.) skarżąca wezwała organ do wykonania ww. wyroku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I wezwano stronę do złożenia dowodu wniesienia wezwania organu do wykonania prawomocnego wyroku po jego doręczeniu wraz z aktami administracyjnymi sprawy do organu. W odpowiedzi na powyższe wezwanie strona przedłożyła dowód nadania wezwania z dnia 25 stycznia 2022 r.. Natomiast prawomocny wyrok wraz z aktami sprawy wpłynął do Organu 28 marca 2022 r. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi obowiązany jest z urzędu badać, czy wniesienie skargi jest dopuszczalne. Negatywny wynik takiej kontroli skutkuje brakiem możliwości rozstrzygnięcia sporu i wydania w sprawie wyroku. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.); dalej jako: p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z powyższego przepisu wynika, że bezwzględnym warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. jest uprzednie wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wymagane jest przy tym, aby przed jego złożeniem doszło do uprawomocnienia się wyroku, a następnie prawomocny już wyrok, winien zostać doręczony organowi wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy. Dopiero od daty otrzymania przez organ tych dokumentów zaczyna biec termin do wykonania orzeczenia sądu (załatwienia sprawy) - wynika to wprost z treści art. 286 § 1 i § 2 p.p.s.a. Zdaniem Sądu wezwanie do wykonania wyroku doręczone organowi przed otrzymaniem przez ten organ prawomocnego orzeczenia objętego wezwaniem oraz akt sprawy należy uznać za niespełniające warunku z art. 154 § 1, w związku z art. 286 § 1 i § 2 p.p.s.a. Nie można bowiem domagać się wykonania wyroku skoro Organ nie dysponuje jego prawomocnym odpisem, ani aktami sprawy. W niniejszej sprawie - w dacie otrzymania przez Organ wezwania do wykonania wyroku tj.: 27 stycznia 2022 r. wyrok ten nie był prawomocny (prawomocność z dniem 22 marca 2022 r. wynikająca ze stwierdzenia prawomocności) – Organ nie mógł więc dysponować jego prawomocnym odpisem, ani dysponować aktami sprawy. Tymczasem zgodnie z art. 286 § 1 i 2 p.p.s.a., aby organ mógł procedować w sprawie zgodnie z orzeczeniem musi posiadać to orzeczenie prawomocne i dysponować aktami sprawy. Tym samym wezwanie organu do wykonania wyroku, aby zostało uznane za rodzące skutki na gruncie art. 154 § 1 p.p.s.a. musi nastąpić po doręczeniu organowi administracyjnemu odpisu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami. Uprzednie - pisemne wezwanie od którego uzależnione jest skuteczne wniesienie skargi na niewykonanie orzeczenia oznacza, iż musi ono nastąpić zanim zostanie wniesiona skarga do sądu administracyjnego, ale nie wcześniej niż po otrzymaniu przez organ akt sprawy z odpisem prawomocnego orzeczenia (vide m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Go 481/10, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl ; dalej: CBOSA). W niniejszej sprawie Skarżąca wezwała Organ do wykonania wyroku tut. Sądu niewątpliwie jeszcze zanim Organ otrzymał to prawomocne orzeczenia wraz z aktami sprawy. Wobec powyższego uznać należy, że przesłanka dopuszczalności wniesienia skargi na niewykonanie wyroku - pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku, nie została w niniejszej sprawie spełniona (podobnie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 16 grudnia 2020 r. o sygn. akt III SA/Wr 99/20 CBOSA). Końcowo należy podkreślić, że z akt administracyjnych wynika, że organ wydał w dniu 6 kwietnia 2022 r. przedmiotową decyzję. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia