I SA/Wr 2984/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C. i P. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...]w sprawie podatku o nieruchomości za 2001 r. postanawia: odrzucić skargę. U z a s a d n i e n i e: Skarżący K. C. i P. C. wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] Nr [...]w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej podatek od nieruchomości za 2001 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest dopuszczalna. Zgodnie z dyspozycją art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W myśl przepisu art. 248 § 2 w związku z art. 13 § 1 pkt 3 oraz § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 1997 r., nr 137, poz. 926) Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest organem właściwym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta W. w przedmiocie wymiaru podatku od nieruchomości za 2001 r. W przypadku wydania decyzji w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze odwołanie od tej decyzji rozpatruje ten sam organ podatkowy, stosując odpowiednio przepisy o postępowaniu odwoławczym, o czym stanowi art. 221 Ordynacji podatkowej. Jak wynika z akt sprawy i treści skargi, przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, działającego jako organ orzekający w I instancji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wymiarowej w zakresie podatku od nieruchomości. W powyższej sytuacji właściwym środkiem zaskarżenia jest zatem odwołanie, a organem właściwym do jego wniesienia – Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W., które uprzednio wydało zaskarżona decyzję. Stosownie do art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej odwołanie od decyzji wnosi się do właściwego organu odwoławczego w terminie 14 dni od dnia doręczenia jej stronie. W zaskarżonej decyzji strona została pouczona o przysługującym jej prawie do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, lecz z tej możliwości podatnik nie skorzystał, wnosząc bezpośrednio skargę do sądu administracyjnego. Wskazać w tym miejscu należy, iż podstawową zasadą, zawartą zarówno w obowiązującej w chwili wniesienia przedmiotowej skargi ustawie z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym – art. 34, (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), jak i w obecnej ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 52 § 1), jest zasada zachowania autokontroli działania organu administracji oraz pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do sądowego, tj. konieczność wyczerpania środków zaskarżania, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Pominięcie tego postępowania i wniesienie skargi przed wyczerpaniem zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego powoduje, iż skarga wniesiona do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, co obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.