I SA/Wr 352/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi V. C. na postanowienie Wójta Gminy L. P. z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania pisemnej interpretacji w zakresie podatku od nieruchomości postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej V. C. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Postanowieniem z dnia 22 lutego 2021 r. Wójt Gminy L. odmówił V. C. wszczęcia postępowania w sprawie wydania interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od nieruchomości. W postanowieniu pouczono Stronę o prawie wniesienia zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy. Strona nie zgadzając się z treścią ww. rozstrzygnięcia złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L. wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że Strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej jako: p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Należy wyjaśnić, że postępowanie sądowoadministracyjne nie zastępuje postępowania administracyjnego i nie może być wszczęte, jeżeli nie zostały uruchomione środki weryfikacji kwestionowanego aktu, dostępne stronie w postępowaniu administracyjnym. Wyczerpanie toku instancji oznacza konieczność wydania przez organ drugiej instancji rozstrzygnięcia kończącego postępowanie, które wszczęto wniesionym środkiem zaskarżenia. Rozstrzygnięcie takie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego. Wykluczone jest natomiast skuteczne wniesienie skargi na akt wydany przez organ pierwszej instancji z pominięciem trybu instancyjnego. Jak wynika z przywołanych na wstępie przepisów, możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest m.in. od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących w administracyjnym toku instancji. Oznacza to, że strona musi w pełni wykorzystać drogę postępowania administracyjnego, aby następnie móc zainicjować postępowanie sądowe, którego przedmiotem będzie wówczas rozstrzygnięcie organu drugiej instancji - akt administracyjny ostateczny w administracyjnym toku instancji. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Wójta Gminy L. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wydania interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od nieruchomości. Powyższe postanowienie zostało wydane na podstawie art. 165a § 1 w związku z art. 14j ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325; dalej jako: O.p.) Zgodnie z art. 165a O.p. gdy żądanie, o którym mowa w art. 165, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z jakichkolwiek innych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ podatkowy wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przepis art. 165 § 9 stosuje się odpowiednio (§ 1). Na postanowienie, o którym mowa w § 1, służy zażalenie (§ 2). W myśl art. 14j § 3 O.p., odnoszącym się do interpretacji indywidualnych samorządowych organów podatkowych w zakresie nieuregulowanym w § 1-2a stosuje się odpowiednio przepisy niniejszego rozdziału (tj. rozdziału 1a - Interpretacje przepisów prawa podatkowego Ordynacji podatkowej – dop. Sądu). Stosownie do art. 14b § 5e O.p. na postanowienia wydane na podstawie § 1a, 5 i 5b - tj. m.in. na postanowienia o odmowie wydania interpretacji indywidualnej - przysługuje zażalenie. Z powyższych przepisów wynika zatem, że postanowienia wydane w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania interpretacji indywidualnej są zaskarżalne. W tej sytuacji Stronie przed wniesieniem skargi przysługiwało prawo do wniesienia zażalenia. Na obecnym etapie postępowania Sąd nie może rozpoznać niniejszej sprawy merytorycznie, albowiem nie może zastąpić orzekającego w toku postępowania administracyjnego organu drugiej instancji. Działania Sądu nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z tego względu skargę należało uznać za niedopuszczalną, albowiem Skarżąca nie wyczerpała administracyjnego toku postępowania z uwagi na niezłożenie w wyznaczonym terminie zażalenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.