I SA/Wr 417/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Lidia Błystak po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "A" spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] nr [...] w sprawie zwolnienia podatnika z podatku od nieruchomości za 2007 r. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] nr [...] w sprawie zwolnienia podatnika z podatku od nieruchomości za 2007 r., A spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. wniosła o wstrzymanie jej wykonania z uwagi istnienie realnego prawdopodobieństwa wystąpienia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca spółka wywiodła, że wykonanie zaskarżonej decyzji uprawnia Prezydenta Miasta L. do określenia jej zobowiązania w podatku od nieruchomości za rok 2007, natomiast z powodu jej "krótkoterminowych aktywów bieżących" w kwocie 391.596 zł (stan na dzień 31 grudnia 2009 r.) obowiązek zapłaty tego zobowiązania podatkowego doprowadzić może do niewypłacalności spółki, a w konsekwencji do ogłoszenia jej upadłości. Ewentualny zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia nie będzie natomiast mieć znaczenia wobec powstania skutków uniemożliwiających przywrócenie skarżącej do stanu sprzed wykonania zobowiązania podatkowego. W załączeniu do skargi przedstawiono kserokopię bilansu skarżącej spółki sporządzonego według stanu na dzień 31 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei na podstawie art. 61 § 3 zd. 1 tej samej ustawy po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym – wedle zd. 3 § 3 art. 61 - dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie nie jest spełniony pierwszy z wymienionych warunków, gdyż w drodze zaskarżonego rozstrzygnięcia nie został dokonany wymiar zobowiązania podatkowego skarżącej spółki w podatku od nieruchomości. Organy podatkowe dokonały jedynie oceny decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] nr [...] w sprawie zwolnienia podatnika z podatku od nieruchomości za 2007 r. z punktu widzenia przepisów proceduralnych określających podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji. Na obecnym etapie postępowania na stronie nie spoczywa zatem żaden ciężar publiczno-prawny (podatkowy) wynikający z zaskarżonego orzeczenia, którego poniesienie mogłoby być ocenione z punktu widzenia możliwości wystąpienia u strony skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W konsekwencji, wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji będącej przedmiotem zaskarżenia nie może być uwzględniony. Na marginesie wskazać winno się, iż postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności w trybie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wszczynane jest wyłącznie na wniosek strony, co oznacza, iż to wnioskodawca winien wskazać na okoliczności uzasadniające jego żądanie. Okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny. W niniejszej sprawie tymczasem strona skarżąca ogólnikowo uzasadniła, w jaki sposób wykonanie postanowienia spowoduje skutki określone w powołanym przepisie. Na poparcie swoich twierdzeń nie przywołała bowiem aktualnych okoliczności, które mogłyby sugerować taki stan sprawy i nie przedstawiła dowodów potwierdzających to. W świetle powyższego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podlegał oddaleniu, o czym na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.