I SA/Wr 456/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Lidia Błystak po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi L.Ł. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej ustalającej łączne zobowiązanie pieniężne za 2011 rok postanawia odrzucić skargę. Jak wynika z akt sprawy, w tym z pisma procesowego Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], skargę na oznaczoną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu L.Ł. złożył osobiście w Urzędzie Gminy Ł. w dniu [...]. Skarga ta została w dniu [...] listem poleconym przesłana na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iż w treści zaskarżonego aktu doręczonego, pod nieobecność skarżącego, jego żonie w dniu [...] zawarto pouczenie, iż środek zaskarżenia dotyczący tego rozstrzygnięcia winien być wniesiony za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w terminie trzydziestu dni od dnia jego doręczenia. Skarżący nie ustosunkował się ani do sformułowanego w odpowiedzi na skargę, doręczonej w dniu [...] pod nieobecność strony skarżącej jej dorosłemu domownikowi D.K., wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego o odrzucenie skargi w związku z jej wniesieniem po upływie ustawowego terminu, ani do wyżej wskazanego pisma procesowego organu podatkowego z dnia [...] doręczonego w odpisie pod nieobecność skarżącego w dniu [...] jego dorosłemu domownikowi P.Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity w Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie dyspozycją normy prawnej wynikającej z art. 83 § 1 ustawy procesowej terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, to jest regulacji zawartej w art. 110 - 115 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.). Po myśli przepisu art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego, jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Zatem wobec doręczenia L.Ł. oznaczonej w sentencji postanowienia decyzji w dniu [...] termin do wniesienia skargi na to rozstrzygnięcie rozpoczynał w sprawie bieg w dniu 31 lipca 2012 r. i kończył się z upływem dnia 29 sierpnia 2012 r. Stosownie do art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z powołanego uregulowania wynika, iż środek zaskarżenia jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym skutecznie złożony, jeżeli zostanie złożony w organie, który wydał objęty zaskarżeniem akt. Z kolei po myśli art. 83 § 3 ustawy procesowej oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Skoro przedmiotem skargi L.Ł. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w terminie, w jakim została ona nadana w Urzędzie Pocztowym na adres Kolegium jako właściwego organu administracji. W konsekwencji, należało przyjąć, iż przedmiotowy środek zaskarżenia został skutecznie wniesiony do Sądu, za pośrednictwem organu, którego rozstrzygnięcia on dotyczy, zgodnie z uregulowaniem art. 54 § 1 w zw. z art. 83 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w dniu jego nadania na adres odwoławczego organu podatkowego – w dniu 15 marca 2013 r., tj. dwieście jeden dni po upływie terminu określonego w ustawie i wyznaczonego doręczeniem stronie decyzji organu odwoławczego, a więc z uchybieniem ustawowego terminu. W świetle powyższych stwierdzeń i faktu, iż organ podatkowy prawidłowo pouczył podatnika o sposobie i terminie złożenia w sprawie środka zaskarżenia, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2) Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wedle którego sąd odrzuca skargę wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie winno się wskazać, że działanie strony skarżącej w zaufaniu do funkcjonowania Urzędu Gminy Ł., który skargę wniesioną do niewłaściwego organu administracji publicznej przekazał według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego dopiero dwieście jeden dni po jej złożeniu, stanowić może podstawę wniosku strony skarżącej o przywrócenie uchybionego, na skutek takiego działania, terminu do wniesienia skargi. Wniosek taki winien być złożony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu i zawierać uprawdopodobnienie okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).