I SA/Wr 54/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na dokument wydany przez Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...]r. Nr[...] w przedmiocie podatku akcyzowego postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J. S. nabył i sprowadził Niemiec samochód osobowego marki VW Passat, w związku z czym złożył deklarację uproszczoną nabycia wewnątrzwspólnotowego i na tej podstawie dokonał zapłaty podatku akcyzowego w kwocie [...]zł. W dniu [...]r. złożył skargę do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego domagając się uchylenia decyzji w części dotyczącej wysokości zapłaty oraz zwrotu wpłaconej kwoty Zarzucił, Rzeczpospolita Polska naruszyła przepisy prawa wspólnotowego poprzez zamieszczenie w ustawie z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 29, poz. 257 ze zm.) oraz rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2004 r. w sprawie obniżenia stawek podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 87, poz. 825 ze zm.) zapisów sprzecznych z art. 25, 28 i 90 Traktatu Wspólnot Europejskich oraz postanowieniami dyrektyw 92/12/EWG 70/50/EWG W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej we W. wniósł o jej odrzucenie, wskazując, iż w niniejszej sprawie nie zostało przeprowadzone postępowanie podatkowe oraz nie został wydany żaden akt administracyjny (decyzja lub postanowienie), Skarżący dokonał zapłaty podatku na podstawie złożonej w dniu [...] deklaracji uproszczonej nabycia wewnątrzwspólnotowego dla podatku akcyzowego AKC - U. Równocześnie Skarżący zwrócił się z wnioskiem o wydanie dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terytorium kraju, który został mu wydany przez Naczelnika Urzędu Celnego we W. w dniu [...]r. ([...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -zwanej dalej upsa (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: 1/decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej, 6/akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 upsa Sąd odrzuca skargę, jeżeli z przyczyn niż innych wymienione w pkt 1 -5 ww. przepisu wniesienie skargi jest niedopuszczalne, na przykład: niewyczerpane zostały środki zaskarżenia lub stwierdzono brak przedmiotu zaskarżenia. Sąd dokonując oceny zgromadzonego materiału w sprawie doszedł do wniosku, iż skarga jest niedopuszczalna. Przedmiotem zaskarżenia jest wydany dniu [...]r. przez Naczelnika Urzędu Celnego we W. dokumentu ([...]), potwierdzający zapłatę akcyzy na terytorium kraju. Dokument ten jest wydawany na żądanie podmiotu dokonującego po raz pierwszy rejestracji samochodu nabytego za granicą w celu przedłożenia go właściwemu organowi rejestrującemu pojazd ( art. 82 ust. 4 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym). Zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 6a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( t.j. z 2003 r. Dz. U. Nr 58, poz. 515 ze zm.) rejestracji pojazdu dokonuje się, jeżeli samochód osobowy został sprowadzony z terytorium państwa członkowskiego i jest rejestrowany po raz pierwszy, między innymi na podstawie dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy na terytorium kraju. 3 sygn. akt I SA/Wr 54/05 Wobec powyższego dokument ten ma na celu jedynie potwierdzenie dokonanej przez nabywcę wpłaty. Nie rozstrzyga natomiast kwestii zasadności pobranego podatku. A tylko takie stwierdzenie pozwoliłoby na uznanie czynności polegającej na wystawieniu dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy, za akt lub czynność (inną niż decyzja, postanowienie) z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, w tym wypadku prawa podatkowego. W przypadku kwestionowania zasadności czy wysokości naliczonego podatku akcyzowego należało podjąć działania zmierzające do zainicjowania postępowania administracyjnego i dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia skierować sprawę na drogę postępowania sądowego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny- na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, w zw. z § 3 upsa- orzekł jak w sentencji.