I SA/Wr 57/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny Ośrodek we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Semiczek po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na pismo Dyrektora Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego postanowił: - odrzucić skargę. ISA/Wr57/05 2 Uzasadnienie. Jak wynika z akt sprawy i z treści skargi, przedmiotem zaskarżenia jest pismo Dyrektora Izby Skarbowej informujące skarżącego - na podstawie art. 14a § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 Ordynacja Podatkowa ( DZU nr 137 póz 926 z późn. zm) -o treści i zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego, informujące o zakresie ulgi przewidzianej w art. 27 a ustawy z dnia 26 lipca 1991 o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j. Dz.U. z 2000r nr 14 póz. 176 z późn. zm.) Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o odrzucenie skargi powołując się na art. 3 § 2 ustawy z 20 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DzU nr 153 po/. 1270 z późn. zm) Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zakres kontroli działania organów administracji przez sądy administracyjne określa art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W § 2 tego przepisu wymieniono czynności administracyjne na które przysługuje skarga Wśród czynności tych nie wymieniono informacji o treści i zakresie stosowania prawa. Administracja publiczna może działać w sprawach indywidualnych nie tylko przez wydawanie indywidualnych aktów administracyjnych. Szereg doniosłych prawnie spraw jednostki jest załatwianych przez podejmowanie czynności materialnotechnicznych. Indywidualny, zewnętrzny akt administracyjny jest władczym działaniem prawnym organu administracji skierowanym na wywołanie konkretnych, indywidualnie oznaczonych skutków prawnych. Tworzy on uprawnienie lub obowiązki dla konkretnego podmiotu. Następuje więc konkretyzacja prawa, które inaczej nie mogłoby stanowić podstawy do korzystania przez jednostkę z należnych jej praw lub wykonania obowiązków. W przypadku gdy uprawnienie strony nie powstaje bezpośrednio z mocy prawa, lecz w wyniku konkretyzacji normy prawnej, organ administracji dokonuje tej konkretyzacji w drodze decyzji administracyjnej. Następuje wtedy, na podstawie powszechnie obowiązującego prawa, rozstrzygnięcie konkretnej sprawy, konkretnie określonej osoby, w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne. Mamy też inne działanie organów administracji publicznej oparte na wyraźnej podstawie prawnej i wywołujące konkretne skutki prawne. O takich czynnościach z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania konkretnego uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa mówi art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Chodzi o inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1 - I SA/Wr 57/05 2 3 przejawy działania administracji. Muszą to być jednak akty lub czynności o charakterze indywidualnym. Zaskarżone do WSA pismo wydał we własnym imieniu Dyrektor Izby Skarbowej. Pismo informuje o sytuacji prawnej wszystkich osób dokonujących wydatków opisanych przez skarżącego. Pismo ma formę skierowanej do skarżącego informacji prawnej, nie mającej charakteru zindywidualizowanego. Nie jest więc ani decyzją administracyjna (art. 3 § 2 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.), ani czynnością lub aktem z zakresu administracji publicznej określonymi w art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi., nie może wiec być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi Skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.