I SA/Wr 895/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Skarbu Państwa reprezentowanego przez Starostę L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2013 r. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania orzeczenia. Pismem z [...] kwietnia 2015 r. strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazano, że zadania wykonywane przez starostę, w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, finansowane są w całości z dotacji celowych przekazywanych przez wojewodę. Z uwagi na brak środków finansowych w budżecie powiatu, wykonanie zobowiązania w chwili obecnej jest niemożliwe. Podatek dotyczy nieruchomości Skarbu Państwa i powiat nie jest płatnikiem tego zobowiązania. Obciążenie powiatu kwotą naliczonego podatku, powiększoną o naliczone odsetki stwarza realne niebezpieczeństwo, że wykonanie zaskarżonej decyzji na obecnym etapie postępowania, może spowodować niekorzystne skutki, których odwrócenie, w razie uzyskania korzystnego dla strony rozstrzygnięcia, nie będzie możliwe poprzez zwrot nienależnie spełnionego świadczenia. Negatywne skutki wykonania zaskarżonej decyzji podatkowej mogą w przedmiotowej sprawie dalece wykroczyć poza zwykłe skutki finansowe, tym bardziej, że sprawa nie jest sprawą jednostkową, a dotyczy lat 2010-2013. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę do rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji stanowi art. 61 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej p.p.s.a.). Na mocy tego przepisu Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, który jest przedmiotem wniesionej skargi, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższych regulacji wynika, że zasadą jest, iż ostateczna decyzja administracyjna podlega wykonaniu. Natomiast instytucja "wstrzymania wykonania decyzji" ma charakter szczególny. Postępowanie w sprawie wstrzymania jej wykonania w trybie powołanego wyżej art. 61 § 3 p.p.s.a. wszczynane jest wyłącznie na wniosek strony, co oznacza, że to wnioskodawca winien wskazać okoliczności uzasadniające jego żądanie. Wartym podkreślenia jest to, że okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny. W ocenie Sądu, wniosek strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje w tym kontekście na uwzględnienie. Skarżąca motywując przedmiotowy wniosek, odwołuje się do ogólnikowych twierdzeń, użytych w regulacji prawnej, a mianowicie, że konieczność zapłaty podatku stwarza dla skarżącej niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca nie precyzuje jednak, na czym konkretnie powołane, trudne do odwrócenia skutki miałyby polegać. Możliwość spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie wynika także z materiału zgromadzonego w aktach administracyjnych. Wskazać należy także, że wykonanie decyzji zawsze powoduje określone konsekwencje finansowe dla strony, jednakże nie zawsze musi się to łączyć z powstaniem nieodwracalnych skutków, czy wyrządzeniem znacznej szkody. Istotnym jest również, iż przedmiotem sporu są świadczenia pieniężne, a więc z natury rzeczy świadczenia odwracalne. W wyniku ewentualnego uwzględnienia skargi, nastąpi zwrot należności wraz z odsetkami. Z tych względów na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.