I SA/Wr 986/97

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Wojewódzkiego w O. na uchwałę (...) Rady Miejskiej w G. z dnia 30 grudnia 1996 r. (...) w przedmiocie ustalenia wysokości stawek podatku od środków transportu na obszrze gminy G. na 1997 r. - stwierdza niezgodność z prawem pkt 9 załącznika do uchwały (...). Prokurator Wojewódzki wniósł skargę na uchyloną uchwałę (...) Rady Miejskiej w G. z 30 grudnia 1996 r. w części dotyczącej określenia stawki podatku od środków transportowych za 1997 r. w odniesieniu do ciągników balastowych zawartej w pkt 3 załącznika do uchwały, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonej części. W skardze zarzucono rażące naruszenie art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, w brzmieniu ustalonym przez art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 4 lipca 1996 r. o zmianie ustawy o podatku rolnym, o podatkach i opłatach lokalnych oraz o ochronie przyrody /Dz.U. nr 91 poz. 409/. W uzasadnieniu skargi wskazano, że według art. 10 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu ustalonym przez art. 3 pkt 6 cyt. ustawy z dnia 4 lipca 1996 r. w miejscu dotychczasowych kategorii środków transportowych, dokonano nowego, zawężającego określenia kategorii środków transportowych dla celów podatkowych do: - Motoroweru - Motocykla - Samochodu osobowego - Samochodu ciężarowego - Ciągnika rolniczego - Przyczepy - Pozostałych Wyrażono pogląd, że ciągnik balastowy - jak to wynika z definicji zawartej w art. 4 pkt 23 prawa o ruchu drogowym - stanowi tzw. pojazd członowy - zespół dwóch pojazdów składający się z pojazdu silnikowego załączonego z naczepą, powinien być przy określaniu stawek podatkowych zaliczony do kategorii pozostałych środków transportowych o maksymalnej stawce podatkowej od środków transportowych w 1997 r. - 1.159,87 zł. W zaskarżonej uchwale ciągnik balastowy potraktowano, niezgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, jako samochód ciężarowy i wyznaczono stawkę podatku na 1.500 zł. Rada Miejska w G. nie udzieliła odpowiedzi na skargę. Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując materiały sprawy stwierdził, że skarga Prokuratora Wojewódzkiego jest uzasadniona. Art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 4 lipca 1996 r. o zmianie ustawy o podatku rolnym, o lasach, o podatkach i opłatach lokalnych oraz o ochronie przyrody /Dz.U. nr 91 poz. 409/ nadał nowe brzmienie artykułowi 10 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ stanowiąc, że wysokość rocznych stawek podatku od jednego środka transportowego, określonych w uchwale rady gminy nie może przekroczyć kwot, które wyznaczono dla poszczególnych grup pojazdów m.in. dla samochodu ciężarowego o ładowności powyżej 12 ton i ciągnika rolniczego - zaś dla pozostałych pojazdów - 1.159,87 zł. Wspomniany przepis wszedł w życie z dniem 1 stycznia 1997 r. W pkt 7 lit. "h" i pkt 9 załącznika do uchwały (...) Rady Miejskiej w G. z dnia 30 grudnia 1996 r. w sprawie ustalenia wysokości podatku od środków transportu na obszarze gminy G. na 1997 r. określono stawkę podatku na 1.500 zł od samochodów ciężarowych i ciągników siodłowych o ładowności lub nacisku na siodło powyżej 10 ton, a także od ciągników balastowych. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych nie zawiera przepisów określających szczegółowo, wyczerpująco, poszczególne rodzaje środków transportowych, wobec czego dla celów ustalenia wysokości stawek podatku od tych środków należy stosować klasyfikację ustaloną w ustawie posługując się wykładnię językową. Skoro cyt. ustawa rozróżnia następujące kategorie środków transportowych: - motorower, motocykl, samochód osobowy, samochód ciężarowy o ładowności powyżej 12 ton, ciągnik rolniczy, przyczepa oraz pozostałe, to ciągnik balastowy, którego nie zalicza się do samochodów ciężarowych /przedmiotowa uchwała wyodrębnia też ten rodzaj pojazdu/, powinien być zaszeregowany do "pozostałych", a stawka podatku wyznaczona uchwałą rady gminy nie może przekraczać maksymalnej stawki ustalonej w ustawie dla tej grupy środków transportowych. Zaskarżony przepis uchwały wyznacza natomiast dla ciągnika balastowego stawkę podatku od środków transportowych na 1.500 zł, a więc większą od maksymalnej stawki 1.159,87 zł przewidzianej w art. 10 ust. 1 pkt 7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Wobec naruszenia w/w przepisu należało na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ w związku z art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74/ orzec, że pkt 9 załącznika do uchwały (...) Rady Miejskiej w G. z dnia 30 grudnia 1996 roku jest niezgodny z prawem.