I SAB/Wr 24/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Semiczek po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi Y. B. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 19 grudnia 2025 r. Y. B. (dalej jako: Skarżący), wniósł skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej: Organ) w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z 20 stycznia 2026 r., Skarżącego wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podanie adresu zamieszkania bądź adresu do korespondencji strony skarżącej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie, Skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 20 stycznia 2026 r., pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania w powyższym zakresie skierowano do Skarżącego na adres podany przez Organ w treści odpowiedzi na skargę. Następnie, w wykonaniu zarządzenia Sędziego Sprawozdawcy z dnia 19 marca 2026 r., Skarżącego ponownie wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podanie adresu zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń. Skarżącego wezwano także do podania numeru PESEL oraz ponownie doręczono odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 20 stycznia 2026 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Sąd wezwał do uzupełnienia powyższych braków formalnych i fiskalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, zaś korespondencję skierował na adres zamieszkania Skarżącego, wynikający z akt administracyjnych sprawy. Korespondencję skierowaną na ten adres odebrał osobiście Skarżący w dniu 30 marca 2026 r. W dniu 24 kwietnia 2026 r. do Sądu wpłynęło pismo Organu (k. 25) przekazujące pismo Skarżącego z 7 kwietnia 2026 r. (k. 26), zawierające oświadczenie Skarżącego o cofnięciu skargi. Skarżący nie odpowiedział na wezwania Sądu i nie uzupełnił braków formalnych i fiskalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143) dalej: "p.p.s.a.", pismo strony – w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – powinno zawierać m. in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i to bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (por. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22 – CBOSA). Stosownie zaś do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W brzmieniu art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. a p.p.s.a., skarga powinna zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania strony skarżącej, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Brak w tym zakresie podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym skargi, pobiera się wpis. Jeżeli skarga nie została należycie opłacona, to zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, ponieważ wobec braku należnej opłaty sąd nie podejmie żadnej czynności. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 20 stycznia 2026 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi (podanie adresu zamieszkania lub do korespondencji, podanie numeru PESEL) skierowano na adres zamieszkania Skarżącego, wynikający z akt administracyjnych sprawy i doręczono w dniu 30 marca 2026 r. (k. 22-23). Od tego dnia rozpoczął bieg siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania Sądu, który upłynął bezskutecznie 7 kwietnia 2026 r. (wtorek), uwzględniając konieczność zastosowania art. 83 § 2 p.p.s.a. Powyższy przepis stanowi, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Wobec tego, że ostatni dzień siedmiodniowego terminu na uzupełnienie braków formalnych i fiskalnych skargi przypadał na dzień ustawowo wolny od pracy (tj. drugi dzień Wielkiej Nocy - 6 kwietnia 2026 r.), za ostatni dzień terminu uznać należało 7 kwietnia 2026 r. W sprawie nie usunięto jednak ani braku fiskalnego skargi, ani jej braków formalnych. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Końcowo należy podkreślić, że Skarżący złożył oświadczenie o cofnięciu skargi w sprawie. Cofnięcie skargi może jednak dotyczyć wyłącznie skargi, która została skutecznie wniesiona tj. wyłącznie takiej skargi, która nie zawiera braków formalnych i fiskalnych. Cofnięcie skargi możliwe jest zatem wyłącznie w sytuacji, w której postępowanie sądowoadministracyjne zostało wszczęte.