I SAB/Wr 349/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Semiczek po rozpoznaniu w dniu 2 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi F.E. przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu 100 (słownie: sto) zł uiszczone tytułem wpisu od skargi. W sprawie, decyzją z 17 lipca 2023 r. organ pozytywnie rozpatrzył wniosek strony z 2 kwietnia 2022 r. i udzielił stronie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. W dniu 22 sierpnia 2023 r., pismem z 21 sierpnia 2023 r., strona wniosła skargę (pismo złożone osobiście w siedzibie organu) na przewlekłość organu – w przedmiocie rozpoznania ww. wniosku z 2 kwietnia 2022 r. W skardze strona żądając zobowiązania organu do wydania decyzji i przyznania kwoty 5000 zł, potwierdziła jednocześnie, iż decyzja została w sprawie wydana. Braku zakończenia postępowania radca prawny reprezentujący stronę upatruje w okoliczności, iż cudzoziemcowi nie została wydana karta pobytu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga strony datowana na 21 sierpnia 2023 r. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Sąd wskazuje, że w sprawie wniesienia skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracyjne, już po zakończeniu postępowania administracyjnego, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie podjął dwie uchwały, uznając w nich, że skargi takie są niedopuszczalne. W uchwale z dnia 22 czerwca 2020 r., sygn. II OPS 5/19 przesądził, że "Wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". W kolejnej uchwale z dnia 7 marca 2022 r., sygn. II OPS 1/21 Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że "skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.". W sprawie, decyzja kończąca postępowanie administracyjne została wydana 17 lipca 2023 r. Strona wnosząc do tut. Sądu skargę na przewlekłość organu w dniu 22 sierpnia 2023 r., dokonała tej czynności już po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej. Skarga ta zatem zgodnie z ww. uchwałą sygn. II OPS 1/21 jest niedopuszczalna. Odnosząc się do dywagacji radcy prawnego skarżącego, iż postępowanie w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z 2 kwietnia 2022 r. nie zostało zakończone, albowiem cudzoziemcowi nie została wydana karta pobytu Sąd wskazuje, że postępowanie w przedmiocie wydania karty pobytu jest postępowaniem odrębnym. Na marginesie można zauważyć, iż z akt administracyjnych wynika, że cudzoziemcowi pismem z dnia wydania decyzji, tj. z dnia 17 lipca 2023 r. polecono stawić się po odbiór karty pobytu z dowodem uiszczenia opłaty. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie w pkt II o zwrocie uiszczonego wpisu znajduje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.