I SAB/Wr 503/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dagmara Dominik - Ogińska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi V. C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100,00 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Dokument opatrzony podpisem kwalifikowanym przez sędziego WSA Dagmarę Dominik-Ogińską Pismem z 5 października 2020 r. V. C. (dalej: Skarżący), reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (za pośrednictwem organu) skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę D. postępowania w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W ślad za skargą uiszczono kwotę 100 zł tytułem wpisu sądowego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda D. wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niezłożenie przez Skarżącego ponaglenia do organu wyższego stopnia. Dalej, z ostrożności procesowej, organ wniósł o oddalenie skargi. W wykonaniu zarządzenia z 18 stycznia 2021 r., pismem z 2 lutego 2021 r., wezwano pełnomocnika strony skarżącej do przedłożenia dowodu wniesienia ponaglenia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwanie została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 3 lutego 2021 r. Dowód wniesienia ponaglenia nie został przedłożony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z kolei stosownie do art. 53 § 2a p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Złożenie ponaglenia stanowi niezbędny warunek, który należy spełnić przed wniesieniem do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. W niniejszej sprawie, pełnomocnik Skarżącego został wezwany do złożenia dowodu wniesienia ponaglenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi w dniu 3 lutego 2021 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik Skarżącego nie przedłożył dowodu wniesienia ponaglenia dotyczącego przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wojewodę D. w sprawie. Nadto wskazać trzeba, że brak wniesienia rzeczonego ponaglenia zasygnalizował organ w odpowiedzi na skargę. Przyjąć zatem należało, że Skarżący przed wniesieniem niniejszej skargi nie wyczerpał tzw. drogi administracyjnej. Brak spełnienia owego warunku oznacza, że skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Do przyczyn o jakich mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należy również niewyczerpanie drogi administracyjnej. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu w kwocie 100 zł Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a (pkt II postanowienia).