I SAB/Wr 7/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tkacz - Rutkowska Sędziowie Sędzia WSA Ludmiła Jajkiewicz / sprawozdawca Asesor WSA Dagmara Dominik Protokolant Aleksandra Madej po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. D. na bezczynność Powiatu Ś. w przedmiocie dotacji dla szkół niepublicznych I. zobowiązuje Powiat Ś. do przekazania w terminie 14 dni od dnia otrzymania wyroku dotacji za rok 2005 na rzecz skarżącego, prowadzącego Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w M.; II. zasądza od Powiatu Ś. na rzecz skarżącego kwotę 100,00 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu poniesionych kosztów sądowych. J. D. złożył skargę na bezczynność organu administracji publicznej, polegającą na nie przekazaniu w roku 2005 należnej dotacji dla szkoły niepublicznej - Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w M. Podanie przez skarżącego we wniosku z dnia 28 września 2004 r. o udzielenie dotacji na rok 2005 swojego indywidualnego numer rachunku bankowego (zamiast szkoły) uniemożliwiło przekazanie dotacji podmiotowej z Powiatu Ś. Zdaniem organu, osoba prowadząca działalność zarobkową powinna, posiadać rachunek rozliczeniowy (art. 49 ust. 2 ustawy - Prawo bankowe z dnia 29 sierpnia 1997 r.; Dz. U. Nr 140, poz. 939 ze zm.) - w skrócie ustawa prawo bankowe. Organ zauważył także, iż skarżący we wniosku podał swój numer identyfikacyjny REGON ([...]), różniący się od numeru identyfikacyjnego REGON szkoły ([...]; zaświadczenie z dnia 12 września 2003 r., wydane przez Urząd Statystyczny w Z. G.). W skardze z dnia 2 kwietnia 2005 r. (uzupełnionej pismem z dnia 11 czerwca 2005 r.) skarżący zarzucił naruszenie art. 90 ust. 3c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. z 1996 r. Dz. U. Nr 67, poz. 329 ze zm.) - w skrócie ustawa o systemie oświaty i wniósł o zobowiązanie strony przeciwnej do przekazania dotacji wraz z odsetkami w terminie dwóch tygodni od dnia wydania orzeczenia. W uzasadnieniu podniósł, iż prowadzi Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w M. jako szkołę niepubliczną o uprawnieniach szkół publicznych. W związku z tym powinien był na podstawie przepisu art. 90 ust. 3c ustawy o systemie oświaty otrzymać dotację w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca. Wskazał także, iż z uwagi na fakt nie otrzymania dotacji pismem z dnia 17 lutego 2005 r. wezwał zarząd Powiatu Ś. Ś. do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi skarżący został poproszony (pismo z dnia 1 marca 2005 r.) o przesłanie zaświadczenia o numerze REGON. Dokument ten skarżący przekazał pismem z dnia 7 marca 2005 r. Ponadto podniósł, iż z odpowiedzi na skargę nie wynika, aby przyczyną bezczynności było nie posiadanie rachunku bankowego przez szkołę. Skarżący potwierdził również to, iż ubiega się o dotację dla szkoły a nie dla siebie, a także to, że wskazał swoje indywidualne konto. Zdaniem skarżącego, dokonywanie rozliczeń finansowych prowadzonych przez niego szkół za pośrednictwem jednego rachunku bankowego pozwala na zaoszczędzenie kosztów związanych z prowadzeniem rachunku bankowego. Poza tym, zdaniem skarżącego, nieistotny jest charakter posiadanego rachunku skoro jest on zobowiązany do udokumentowania dotowanych wydatków. Skarżący nie zgodził się także z zarzutem naruszenia art. 49 ust. 2 ustawy prawo bankowe. Przepis ten wskazuje jedynie kategorię podmiotów, dla których mogą być prowadzone rachunki bankowe wskazane w tym przepisie. Tym samym, zdaniem skarżącego, brak jest przepisu zobowiązującego go do posiadania rachunków bankowych w ogóle a tym bardziej dla poszczególnych szkół. Podniósł również, że przepisy ustawy o systemie oświaty nie wymagają, aby wraz z wnioskiem o udzielenie dotacji podawać numer rachunku bankowego. Starosta Powiatu Ś. w odpowiedzi na skargę z dnia 12 maja 2005 r. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki sąd administracyjny, zgodnie z art. 1 § 2 ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola wojewódzkiego sądu administracyjnego obejmuje kwestie związane z procesem stosowania prawa w postępowaniu administracyjnym, a więc to, czy organ dokonał prawidłowych ustaleń, co do obowiązywania zaskarżonej normy prawnej, czy normę tę właściwe interpretował i nie naruszył zasad ustalenia określonych faktów za udowodnione. W zakresie tak określonej kognicji Sąd stwierdza, iż skarga na bezczynność organu jest zasadna. Sprawa udzielania dotacji oświatowych uregulowana została w przepisach ustawy o systemie oświaty. W myśl art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50 % ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem, że osoba prowadząca niepubliczną szkołę poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji. Tak, więc ustawa o systemie oświaty przyznała szkołom niepublicznym wymienionym w art. 90 ustawy o systemie oświaty prawo do otrzymania dotacji z budżetu gminy lub powiatu. Realizacja przyznanego uprawnienia została uzależniona jedynie od spełnienia jednej przesłanki, to jest przedstawienia przez osobę prowadzącą szkołę, organowi właściwemu do udzielenia dotacji, w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, planowanej liczby uczniów. Ustawa nie wskazuje żadnych innych warunków, od których spełnienia zależy możliwość otrzymania dotacji. Dlatego też wypełnienie tego warunku należy uznać za jedyną okoliczność uzasadniającą przyznanie dotacji. Co więcej, przekazanie dotacji szkole nie jest powiązane z uznaniem organu lecz z jego obowiązkiem. Stąd też organ na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty ma jedynie prawo do określenia "technicznych" zasad przekazywania dotacji (ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji). Nadane organowi upoważnienie do uregulowania sposobu przekazywania środków pieniężnych ma służyć jedynie dostosowaniu tej procedury do warunków lokalnych. W żadnym wypadku nie może jednak dotyczyć warunków uzyskania prawa do dotacji. Przenosząc dotychczasowe rozważania na grunt sprawy Sąd stwierdza, iż skarżący spełnił warunek ustawowy uprawniający go do otrzymania dotacji. W terminie ustawowym złożył wniosek o udzielenie dotacji na rok 2005, w którym podał planowaną liczbę uczniów na dzień 1 stycznia i 1 września 2005 r. Ponadto z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy (zaświadczenie nr [...] z dnia 8 czerwca 2003 r. o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych; decyzja nr [...] Starosty Powiatu Ś. z dnia 5 grudnia 2003 r. o nadaniu uprawnień szkoły publicznej) wynika, że Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w M., prowadzone przez skarżącego, jest podmiotem uprawnionym do ubiegania się o dotację oświatową (jest szkołą niepubliczną o uprawnieniach szkoły publicznej). Zdaniem Sądu, brak rachunku rozliczeniowego, nie może uzasadniać odmowę przekazania dotacji na rzecz skarżącego. Takie stanowisko nie ma, bowiem oparcia w przepisach ustawy o systemie oświaty ani w przepisach ustawy prawo bankowe, ani też w przepisach ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm.) - w skrócie ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Art. 49 ustawy prawo bankowe określa, jedynie rodzaje rachunków (w szczególności: rachunki rozliczeniowe, w tym bieżące i pomocnicze; rachunki lokat terminowych; rachunki oszczędnościowe, rachunki oszczędnościowo-rozliczeniowe oraz rachunki terminowych lokat oszczędnościowych, a także rachunki powiernicze), prowadzonych przez banki oraz krąg podmiotów (osoby prawne; jednostki organizacyjne, które nie posiadają osobowości prawnej, o ile posiadają zdolność prawną; osoby fizyczne w tym prowadzące działalność zarobkową na własny rachunek; szkolne kasy oszczędnościowe oraz pracownicze kasy zapomogowo-pożyczkowe) uprawnionych do ich posiadania. Tak, więc z treści tego przepis nie można wywieść obowiązku dokonywania rozliczeń pieniężnych za pośrednictwem rachunku bankowego. Również nie można go wywieść z treści art. 22 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zobowiązującego przedsiębiorcę (w określonych przypadkach) do dokonywania lub przyjmowania płatności związanych z wykonywaną działalnością gospodarczą za pośrednictwem rachunku bankowego przedsiębiorcy. Zgodnie, bowiem z art. 83a ustawy o systemie oświaty prowadzenie szkoły lub placówki oraz zespołu nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Taką działalnością może być jedynie działalność oświatowa, która nie obejmuje prowadzenia szkół, placówek lub zespołów. Bez znaczenia dla oceny słuszności działań organu a właściwie ich zaniechania jest również fakt posłużenia się przez skarżącego, przy sporządzeniu wniosku, pieczątką zawierającą numeru REGON skarżącego. Z dokumentu znajdującego się w aktach sprawy (zaświadczenie Urzędu Statystycznego w Z. G. z dnia 12 września 2003 r.) wynika, bowiem iż jednostce lokalnej - Liceum Ogólnokształcącemu dla Dorosłych w M., nadany został numer identyfikacyjny, gdzie numer [...] jest numerem identyfikacyjnym skarżącego a numer [...] jest liczba porządkową jednostki lokalnej utworzonej przez skarżącego. Reasumując należy stwierdzić, iż w wyniku zaniechania działań, organ naruszył przepis art. 90 ust. 3c w związku z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Z tej przyczyny Sąd miał obowiązek na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - w skrócie upsa, zobowiązać organ do dokonania czynności, polegającej na przekazaniu skarżącemu dotacji za rok 2005. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 upsa.