I SO/Wr 68/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Kieres po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I wniosku R. G. o wymierzenie grzywny Wojewodzie D. w przedmiocie nieprzekazania skargi postanawia I. wymierzyć Wojewodzie D. grzywnę w kwocie 200,00 zł (dwieście złotych); II. zasądzić od Wojewody D. na rzecz Skarżącego kwotę 597,00 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z 5 października 2021 r. R. G. (dalej: Skarżący), złożył wniosek o wymierzenie grzywny Wojewodzie D. (dalej: Wojewoda, Organ) wobec uchybienia obowiązkowi przekazania skargi wraz z aktami sprawy. Skarżący wskazał kwotę żądanej grzywny – 5.000,00 zł. Z treści wniosku oraz załączników wynikało, że skarga na przewlekłość postępowania Wojewody D. została nadana 5 sierpnia 2021 r. Z informacji posiadanych przez Stronę do dnia złożenia wniosku o wymierzenie grzywny, w sądzie skarga nie została zrejestrowana. Do wniosku dołączono wydruki m.in. dowód nadania skargi oraz treści skargi. Do dnia wydania postanowienia w niniejszej sprawie w Sądzie nie została zarejestrowana skarga Skarżącego na przewlekłość postępowania Wojewody. Organ, któremu doręczono odpis wniosku o ukaranie grzywną, nie udzielił odpowiedzi na wniosek ani jakichkolwiek informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) – dalej jako p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. (art. 55 § 1 p.p.s.a). Przedmiotowa grzywna ma charakter mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny - oprócz dyscyplinowania organu, stanowi sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Nie budzi wątpliwości, że w przepisie art. 54 § 2 p.p.s.a., jasno organowi zakreślono obowiązek, by w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi przekazał ją sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej. Według stanowiska Strony do wykonania ww. obowiązku nie doszło. Wobec milczenia Organu (Wojewoda nie udzielił odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, mimo wezwania Sądu o udzielenie takiej odpowiedzi pod rygorem pominięcia stanowiska Organu) i przedstawienia przez Skarżącego jedynie dowodu na nadanie skargi – pierwszy dzień terminu przekazania skargi do WSA we Wrocławiu został policzony od 15 dnia po dniu nadania skargi, a zatem trzydziestodniowy termin na przekazanie skargi do Sądu miał upłynąć z końcem 20 września 2021 r. Sąd nie odnotował wpływu ww. skargi. Podkreślić należy, że zakreślenie przez ustawodawcę ram czasowych dopełnienia czynności przewidzianych w art. 54 § 2 p.p.s.a., stanowi odrębny, choć związany z pozostałymi powinnościami wskazanymi w tym przepisie, obowiązek działania organu administracji publicznej, który wyklucza jakąkolwiek swobodę organu w tym zakresie. Przekroczenie terminu na przekazanie skargi sądowi administracyjnemu warunkuje wymierzenie organowi grzywny, bowiem wyłączną przesłanką orzeczenia takiego środka wobec organu jest uchybienie ustawowemu terminowi przekazania dokumentacji do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał wniosek Skarżącego o wymierzenie Organowi grzywny za uzasadniony i wymierzył ją w wysokości 200,00 zł. Określenie wysokości grzywny pozostawione zostało do uznania sądu (ustalona została jedynie maksymalna jego wysokość – art. 154 § 6 p.p.s.a.). Mając na uwadze treść wniosku, okres zwłoki organu po upływie terminu z art. 54 § 2 p.p.s.a., liczony na dzień złożenia wniosku o wymierzenie grzywny, Sąd uznał za adekwatną wymienioną już kwotę 200,00 zł. Grzywna w tej wysokości pozwala na osiągnięcie celów, dla których środek ten został przewidziany. Reasumując Sąd stwierdził, że celowym i zasadnym jest nałożenie na Wojewodę grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Wymiar grzywny został wyliczony w granicach art. 154 § 6 p.p.s.a., a o kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a.