II SA/Wr 108/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 5 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę domu jednorodzinnego z wykonaniem niezbędnej infrastruktury technicznej postanawia: odrzucić skargę. K. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę z dnia [...] grudnia 2017 r. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę domu jednorodzinnego z wykonaniem niezbędnej infrastruktury technicznej. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] lutego 2018 r. skarżącą została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi ujawnionych na etapie jej wstępnego badania, przez nadesłanie 6 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Również zarządzeniem z dnia [...] lutego 2018 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin na ich wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. W dniu [...] marca 2018 r. do Sądu wróciło zwrotne potwierdzenie odbioru, z którego wynika, że przesyłka zawierająca wezwanie z dnia [...] lutego 2018 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi jak również odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego z dnia [...] lutego 2018 r. została doręczona skarżącej w dniu [...] marca 2018 r. Zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem [...] marca 2018 r. Wezwanie pozostało bezskuteczne. Skarżąca nie wykonała wezwania. Brakujące odpisy skargi jak również wniosek o przyznanie prawa pomocy skarżąca nadała za pośrednictwem poczty polskiej w dniu [...] marca 2017 r. do Wojewody D., zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Przesłane przez skarżącą do Wojewody D. brakujące odpisy skarg wpłynęły do akt niniejszej sprawy (wraz z pismem przewodnim Wojewody) w dniu [...] marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z powyższego przepisu wynika jednoznacznie, że aby można było nadać skardze dalszy bieg, wszystkie jej braki winny być uzupełnione w wyznaczonym terminie. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zatem skarżący, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla Sądu, jest zobowiązany dołączyć również odpisy skargi i załączników w liczbie odpowiadającej ilości stron postępowania. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, ponieważ uniemożliwia to doręczenie odpisów skargi pozostałym stronom, a w konsekwencji nadanie sprawie prawidłowego biegu. Do uzupełnienia braku formalnego skargi polegającego na braku odpowiedniej ilości odpisów skargi Sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a., co miało miejsce w niniejszej sprawie. Naczelny Sądu Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. I OPS 13/13 stwierdził, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (ONSAiWSA 2014/3/39, OSP 2014/9/84, LEX nr 1404016). Ostatni dzień wyznaczonego siedmiodniowego terminu do usunięcia wszystkich braków przedmiotowej skargi (wpisu i brakujących odpisów skargi) upłynął dla skarżącej z dniem [...] marca 2018 r. Brakujące odpisy skargi – wbrew wezwaniu Sądu, w którym skarżący zostali pouczeni o sposobie uzupełnienia tych braków skargi oraz zawierającemu także pouczenie o treści art. 83 § 3 p.p.s.a. - skarżąca nadała pocztą w dniu [...] marca 2018 r. do Wojewody D., zamiast do Sądu. Zatem brak formalny skargi, w postaci braku wymaganej prawem właściwej ilości odpisów skargi, nie został przez skarżącą uzupełniony w terminie, lecz po upływie zakreślonego siedmiodniowego terminu. W niniejszej sprawie niespornym jest, że wymagane odpisy skargi wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy nie zostały wniesione do Sądu w terminie. Skarżąca odebrała wezwanie w tym przedmiocie w dniu [...] marca 2018 r., zatem siedmiodniowy termin o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. upłynął z dniem [...] marca 2018 r. Wprawdzie w dniu [...] marca 2018 r. skarżąca skierowała odpisy skargi i wniosek o przyznanie prawa pomocy, za pośrednictwem operatora pocztowego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, jednakże uczyniła to za pośrednictwem Wojewody D. Organ ten przekazał Sądowi korespondencję skarżących w dniu [...] marca 2017 r. i to tę datę należy uznać za datę uzupełnienia braków skargi (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 października 2017 ., sygn. II OZ 1124/17). Mając na uwadze przestawiony stan sprawy, skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.