II SA/Wr 112/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 18 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie budowy garażu wolnostojącego postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. I. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę z dnia [...] grudnia 2018 r. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...]listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie budowy garażu wolnostojącego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] lutego 2019 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi ujawnionych na etapie jej wstępnego badania, przez złożenie dwóch jej odpisów. Również zarządzeniem z dnia [...] lutego 2019 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin na ich wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru powyższych wezwań (karta 13 akt sądowych), przesyłka zawierająca wezwania została doręczona skarżącej w dniu [...] marca 2019 r. Przy piśmie z dnia [...] marca 2019 r. skarżąca nadesłała dwa brakujące odpisy skargi oraz potwierdzenie uiszczenia opłaty od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Ten przepis należy odczytywać w kontekście regulacji art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że sąd zobligowany jest odrzucić skargę w sytuacji, gdy jej braki formalne nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. W tym miejscu wskazać należy, że orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje, iż o ile brak odpisu skargi dla organu, z uwagi na wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.), nie jest przeszkodą uniemożliwiającą nadanie jej prawidłowego biegu w przypadku gdy poza skarżącym i organem w sprawie sądowoadministracyjnej nie występują inni uczestnicy, to brak odpisów skargi przeznaczonych dla uczestników postępowania innych niż organ administracji jest brakiem formalnym uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). W niniejszej sprawie skarżąca wykonała wezwanie dotyczące uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi, jednakże wykonania wezwania nie można uznać za skuteczne. Nadesłane odpisy skargi różnią się treścią od skargi złożonej za pośrednictwem organu w dniu [...] stycznia 2019 r. Zawierają bowiem inne żądanie skargi. W skardze, która znajduje się w aktach sprawy skarżąca wniosła o "uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania", natomiast w nadesłanych odpisach skargi o "uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji i umorzenie postępowania". Brak wystarczającej ilości odpisów, celem ich doręczenia uczestnikom postępowania uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W świetle powyższych ustaleń wobec niezłożenia przez skarżącą w terminie prawidłowych odpisów skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 orzekł jak w sentencji postanowienia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.