II SA/Wr 122/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi P. K. na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kłodzku w przedmiocie robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. P. K. (dalej: skarżąca) pismem z dnia 27 stycznia 2026 r. złożyła skargę na działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kłodzku (dalej: organ, PINB) w związku ze zgłoszoną przez nią samowolą budowlaną. Podkreśliła, że organ nie wstrzymał prowadzonych robót budowlanych, nie doręczył jej protokołu z przeprowadzonej kontroli oraz przystąpił do legalizowania samowoli budowlanej. Skarżąca podniosła, że postępowanie PINB jest niezgodne z przepisami prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dalej w skrócie jako p.p.s.a. (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Katalog form działania administracji podlegający kontroli sądów administracyjnych określa art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b/ opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw Poza tym, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się zatem kontrola działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym enumeracjami z art. 3 p.p.s.a., a także kontrola innych kwestii rozpoznawanych w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów p.p.s.a., jak wymienione w art. 4 p.p.s.a. spory o właściwość lub kompetencję, a także przekazanych z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cyt. przepisach. Będące przedmiotem skargi działania organu polegające na prowadzeniu czynności zmierzających do wyjaśnienia okoliczności sprawy oraz podjęcia prawem przewidzianego rozstrzygnięcia nie są żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 czy § 3 p.p.s.a., ani czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającymi odrębnemu zaskarżeniu. Skarżąca wskazuje na ogół działań podjętych przez organ w toku postępowania i wyraża niezadowolenie ze sposobu ich dokonania, bowiem jej zdaniem organ nie działa zgodnie z przepisami postępowania. Podkreślenia wymaga, że strony postępowania będą mogły podważać rozstrzygnięcie podjęte przez organ korzystając ze środków zaskarżenia przysługujących zgodnie z obowiązującymi przepisami. Złożenie przez stronę stosownego środka zaskarżenia na akt kończący postępowanie pozwoli na przeprowadzenie kontroli instancyjnej czynności podjętych przez organ oraz ewentualnie, w dalszej kolejności kontroli sądowej. Wobec powyższego, skarżone działanie PINB nie będzie podlegać kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga jest bowiem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.