II SA/Wr 1324/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie: sędzia WSA Daria Sachanbińska asesor sądowy Grażyna Jeżewska – spr. Protokolant: referent stażysta Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. S. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w O. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie innego świadczenia finansowego związanego z lokalem mieszkalnym oddala skargę Decyzją z dn. [...], nr [...] Komendant Miejski Policji w O. na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy z dn. 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2000 r. Nr 101, poz. 1092 z póź. zm.) oraz § 1 ust. 2 zarządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (M. P Nr 76, poz. 709) po rozpatrzeniu wniosku A. S., odmówił przyznania pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. [...] Komendant Wojewódzki Policji w O. po rozpoznaniu odwołania A. S. decyzją z dn. [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz, powołując się na przepisy przywołane przez organ I instancji, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynika, że A. S. zajmował wraz z rodziną do dnia 1 września 1999 r. lokal mieszkalny położony w Z. przy ul. [...], przydzielony przez Urząd Gminy w Z. na mocy umowy z dnia 1 października 1990 r. W dniu przydziału lokal ten o powierzchni mieszkalnej 32,70 m2 i użytkowej 51 m2 zapewniał ustawowe normy zaludnienia, tj. 7-10 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę uprawnioną. Rodzina A. S. liczyła wówczas trzy osoby. W dniu 1 września 1999 r. wnioskodawca przekazał zajmowany lokal do Urzędu Gminy w Z. i wydzierżawił od osoby obcej dom jednorodzinny położony w Z. przy ul. [...]. Na tle tych ustaleń, organ odwoławczy stwierdził, że A. S. nie spełnia warunków do otrzymania pomocy finansowej na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy o Policji jak i § 1.1 zarządzenia MSWiA z dnia 30 września 1997 r., ponieważ przywołane przepisy uzależniają pomoc finansową przysługującą policjantowi gdy nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. W sytuacji otrzymania takiego lokalu, a następnie zrzeczenia się go, pomoc finansowa nie może być udzielona. Na tą decyzję skargę złożył A. S., wnosząc o jej uchylenie jako niezgodnej z prawem. Zarzucił jej rażące naruszenie prawa w myśl, bowiem art. 94 ustawy o Policji, policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale przysługuje pomoc finansowa. Dalej wywodzi, iż pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ustawy, stanowi "ekwiwalentną formę realizacji przysługującego policjantowi w służbie stałej, prawa do mieszkania służbowego (art. 88 § 1). "Policjant, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej policyjnego organu kwaterunkowego (podkreślenie Sądu), nie spełnia jednak wymogów do uzyskania tego lokalu, jeżeli w jego sytuacji mieszkaniowej zachodzi któraś z okoliczności wymienionych w art. 95 ustawy". Powołany przepis art. 95 ustawy wymieniający negatywne przesłanki do przydziału lokalu mieszkalnego, nie przewiduje sytuacji zrzeczenia się przez policjanta prawa najmu komunalnego lokalu mieszkalnego, oddanego mu w najem na podstawie umowy cywilno-prawnej. Faktu, iż skarżący zrzekł się lokalu przekazanego przez umowę cywilno-prawną, a nie decyzją administracyjną organ nie kwestionuje. Tak więc przywoływane przesłanki w zaskarżonej decyzji, zawartej "rzekomo" w art. 95 ustawy i dokonanie w oparciu o nią odmowy przyznania pomocy rażąco narusza prawo. Odpowiadając na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że oczywiste jest, że skarżący otrzymał lokal mieszkalny pod rządami prawa lokalowego na podstawie decyzji administracyjnej od Urzędu Gminy w Z. Wprawdzie przydział lokalu nie zawiera formy decyzji, ale nią jest. Powołuje się na orzecznictwo NSA, iż decyzja administracyjna może przybierać różną postać. Wskazuje, że pod rządami prawa lokalowego, przydział lokalu odbywał się na podstawie decyzji administracyjnej, a warunki najmu określała umowa najmu. Dopiero od 1994 r. tylko na podstawie umowy dochodzi do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego. Kwestionuje zarzut skarżącego, iż policjant musi otrzymać lokal wyłącznie od policyjnego organu kwaterunkowego, bowiem zaspokojenie potrzeb policjanta mogło odbywać się także w drodze decyzji gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej (§ 1). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Oznacza to, że badaniu w postępowaniu sądowo-administracyjnym podlega prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik spraw (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Z zasady, iż sąd administracyjny ocenia, czy zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, wynika konsekwencja co do tego, iż sąd ten rozważa wyłącznie prawo obowiązujące w dniu wydania decyzji jak i stan sprawy istniejący na dzień wydania decyzji (tak NSA w wyroku z dnia 14 stycznia 1999 r., sygn. akt. III SA 4731/97 – LEX nr 37180). Tematyka przyznania pomocy finansowej na dzień wydania decyzji regulował art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. O Policji (Dz. U. z 2000 r, Nr 101, poz.1092 – zwana dalej ustawą) oraz w §1 ust. 1 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów (MP. Nr 76, poz. 709). W myśl art. 94 ust. 1 policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w Spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Stosownie do treści §1 ust. 2 powołanego zarządzenia pomocy finansowej nie przyznaje się policjantowi, który nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, zgodnie z art. 95 ustawy. W niniejszej sprawie wyjaśnienia wymaga kwestionowany przez skarżącego fakt otrzymania lokalu mieszkalnego w Z. przy ul. [...] na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. W aktach sprawy oprócz umowy najmu zawartej w dniu 1 października pomiędzy Urzędem Gminy [...] a J. i A. S. znajduje się pismo Urzędu Gminy w Z. z dnia 1 października 1990 r. z którego wynika, że po rozpatrzeniu wniosku o przydział lokalu z dnia 20 sierpnia 1990 r. skierowano (podkreślenie Sądu) J. i A. S. do zajęcia lokalu użytkowego w budynku w Z. przy ul. [...]. Pismo to wprawdzie nie zostało nazwane decyzją jednak o uznaniu danego aktu za decyzję lub postanowienie, przesądza jego treść, a nie nazwa (forma). Użycie tej czy innej nazwy bądź jej nie użycie nie ma znaczenia dla charakteru prawnego danego aktu jako orzeczenia, jeżeli jest to akt rozstrzygający co do istoty indywidualnej sprawy należącej do właściwości organów administracji państwowej lub w inny sposób kończący postępowanie w danej instancji (wyrok NSA z dnia 3 sierpnia 2001 r., sygn. akt III SAB 34/01 – opubl. LEX nr 79247). Wobec tego, bezsporne omówione pismo jest decyzją administracyjną bowiem posiada cechy aktu władczego rozstrzygającego indywidualną sprawę administracyjną, którą w dacie wydania tego aktu był przydział lokalu mieszkalnego. W ocenie składu orzekającego nie zasługuje na uwzględnienie argument skarżącego, że o zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych policjanta można mówić tylko wówczas gdy lokal ten został przydzielony na podstawie resortowej decyzji administracyjnej. Stosownie do treści art. 90 ustawy, na lokale mieszkaniowe dla policjantów przeznacza się lokale będące w dyspozycji ministra właściwego, do spraw wewnętrznych lub podległych mu organów oraz między innymi stanowiące własność gminy. W art. 88 ust. 1 ustawy postanowiono, iż "policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub pobliskiej z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych". Gramatyczna wykładnia art. 88 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 1 ustawy prowadzi do wniosku, że przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane przede wszystkim przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano, przysługuje pomoc finansowa (uchwała NSA z 29 marca 1999 r., sygn. akt OPS 1/99, opubl. ONSA 1999/3/77). Badając zaskarżoną decyzję Sąd nie dopatrzył się rażącego naruszenia prawa. Wbrew twierdzeniu skarżącego decyzja organu odwoławczego jak też pierwszej instancji wydana została na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy oraz § 1 ust. 1 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Pomoc finansowa przysługuje na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant ma prawo do otrzymania przydziału lokalu mieskzlanego, określonego w art. 90 ustawy, w drodze decyzji administracyjnej. Skoro skarżący otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej tym samym, zaspokojono jego potrzeby mieszkaniowe w przysługujących mu wówczas normach zaludnienia, to nie przysługuje mu pomoc finansowa na uzyskanie domu jednorodzinnego. W tym stanie rzeczy, należało po myśli art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), oddalić skargę.