II SA/Wr 149/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 7 stycznia 2021 r. nr 14/2021 w przedmiocie nakazu rozbiórki samowolnie wybudowanej budowli wagi samochodowej zagłębionej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 lutego 2021 r. (nadanym w placówce pocztowej w dniu 19 lutego 2021 r., zgodnie z pieczęcią na kopercie – k. 3 akt sądowych) kierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego poprzez swojego pełnomocnika skarżąca wniosła skargę oświadczając, że nie zgadza się z decyzją organu z dnia 7 stycznia 2021 r., nr 14/2021. W wykonanym zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału II z dnia 22 marca 2021 r., w dniu 27 kwietnia 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego oraz złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzki sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W wydanym zarządzeniu zakreślono termin na jego wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru powyższego wezwania (k. 10 akt sądowych), przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona pełnomocnikowi w dniu 5 maja 2021 r. Zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 12 maja 2021 r. (środa). Pełnomocnik skarżącej do dnia wydania dzisiejszego postanowienia nie dokonał czynności wskazanych w wezwaniu. W dniu 5 maja 2021 r. (data nadania w placówce pocztowej) pełnomocnik skarżącej złożył pismo procesowe, w którym poinformował Sąd o śmierci skarżącej, jednocześnie załączając nieuwierzytelnioną kopię odpisu skróconego aktu zgonu, wnosząc o zawieszenie postępowania z urzędu oraz uchylenie zarządzenia z dnia 22 marca 2021 r. Sąd zwrócił się pismem z dnia 10 czerwca 2021 r. do Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w L. o nadesłanie odpisu skróconego aktu zgonu skarżącej. W dniu 23 czerwca 2021 r. do Sądu wpłynął powyższy akt. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Powyższy wymóg formalny dotyczący pism procesowych wnoszonych do sądów administracyjnych ma również zastosowanie do skargi, co wynika wprost z art. 57 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wymienione w tym przepisie elementy. Nadto, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie pismu procesowemu prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd (Uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Według treści art. 46 § 3 p.p.s.a., brak pełnomocnictwa jest jednocześnie brakiem formalnym pisma strony, w tym konkretnym przypadku skargi. Pozwala to na konwalidacje stwierdzonego braku przez zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie takiego braku stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 in fine p.p.s.a. stanowi podstawę odrzucenia skargi. Tymczasem w realiach niniejszej sprawy pełnomocnik skarżącej pismem z dnia 12 lutego 2021 r. wystąpił ze skargą na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 19 lutego 2021 r. nr 14/2021, w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego, nie załączając odpowiedniej ilości odpisów skargi, nie uwzględniając informacji o numerze PESEL skarżącej oraz nie nadsyłając oryginału lub uwierzytelnionej kopii pełnomocnictwa. W związku z powyższym, został on wezwany pismem tut. Sądu z dnia 26 kwietnia 2021 r. do usunięcia braków formalnych wraz z pouczeniem o rygorze odrzucenia skargi, w razie zaniechania czynności wskazanych w wezwaniu. Dnia 5 maja 2021 r., zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej, co oznacza, że zakreślony w wezwaniu 7 dniowy termin na usunięcie braków formalnych upłynął z dniem 12 maja 2021 r. (środa). W związku z powyższym, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. Należy również zaznaczyć, że w dniu [...] marca 2020 r. zmarła skarżąca. Zgodnie z art. 43 P.p.s.a. w razie śmierci strony albo utraty przez nią zdolności sądowej pełnomocnictwo wygasa. Jednakże pełnomocnik procesowy działa aż do czasu zawieszenia postępowania. Rzeczone wezwanie Sądu pełnomocnik był obowiązany wykonać. W tych okolicznościach, skargę należało odrzucić. Odnosząc się do wniosku pełnomocnika skarżącej o zawieszenie postępowania z urzędu, motywowanego śmiercią jego mocodawcy, podkreślenia wymaga, że zawieszenie postępowania jest dopuszczalne tylko po uzupełnieniu braków formalnych i opłaceniu skargi (postanowienie NSA z 14 maja 2014 r., sygn. akt II OPP 30/14). Ze względu na braki formalne skargi nie można jej nadać dalszego biegu, tym samym niemożliwe jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, które nie zostało wszczęte. W odniesieniu do wniosku o uchylenie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 22 marca 2021 r., Sąd wskazuje, że brak jest podstawy prawnej do uwzględnienia takiego wniosku. Ponadto od zarządzenia nie przysługują żadne środki odwoławcze. Mając zatem na uwadze stan faktyczny niniejszej sprawy i fakt, że skoro pełnomocnik skarżącej, mimo upływu zakreślonego terminu, nie uzupełnił braków formalnych skargi, złożona przez niego skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.