II SA/Wr 151/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Malwina Jaworska-Wołyniak po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 12 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. J. na czynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Środzie Śląskiej z dnia 29 października 2024 r. nr PINB/7359/1411/499/2024 w przedmiocie odpowiedzi na pismo z dnia 3 października 2024 r. w sprawie ogrodzenia postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 29 października 2024 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Środzie Śląskiej poinformował T. J. (dalej: skarżąca), że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego oraz po dokonaniu analizy akt sprawy brak jest podstaw prawnych do wszczęcia postępowania administracyjnego przez organ nadzoru budowlanego w przedmiocie wykonania ogrodzenia z paneli lamelowych. Skargę na to pismo, uznające je jako decyzję, złożyła skarżąca wnosząc o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych. Zarzuciła niezgodne z prawem budowalnym zalegalizowanie samowoli budowlanej w postaci ogrodzenia posadowionego z paneli o wysokości 2m 30 cm. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Środzie Śląskiej wskazał, iż zaskarżonym pismem poinformował skarżącą, że na skutek przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego brak jest podstaw prawnych do wszczęcia postępowania administracyjnego przez organ nadzoru budowlanego w przedmiocie wykonania ogrodzenia z paneli lamelowych. Wyjaśnił przy tym, iż w toku podjętych działań przeprowadził niezapowiedzianą kontrolę nieruchomości, na której posadowione jest sporne ogrodzenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 3 § 2 pkt 1 - 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej k.p.a.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się zatem kontrola działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym enumeracjami z art. 3 p.p.s.a., a także kontrola innych kwestii rozpoznawanych w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów p.p.s.a., jak wymienione w art. 4 p.p.s.a. spory o właściwość lub kompetencję, a także przekazanych z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cyt. przepisach. Będące przedmiotem skargi pismo z dnia 29 października 2024 r. informujące skarżącą o braku podstaw prawnych do wszczęcia postępowania administracyjnego przez organ nadzoru budowlanego w przedmiocie wykonania ogrodzenia z paneli lamelowych, nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a. Jest skierowanym do skarżącej pismem zawiadamiającym, po uprzednim przeprowadzeniu czynności wyjaśniających, iż organ nie dopatrzył się naruszeń uzasadniających wszczęcie postępowania. Takie zaś pismo informacyjne - w myśl określonej przede wszystkim w art. 3 p.p.s.a. właściwości rzeczowej - nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Stąd wywiedziona na nie skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.