II SA/Wr 1527/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 05 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Rady Rodziców Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w D. na uchwałę Rady Powiatu D. z dnia 28 maja 2002 roku Nr XLV/261/2002 w przedmiocie postanawia: - odrzucić skargę. Rada Rodziców Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...] im. S. K. w D. zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu uchwałę Rady Powiatu D. z dnia 28 maja 2002 roku Nr XLV/261/2002 w sprawie likwidacji Liceum Ogólnokształcącego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...], im. S. K. w D., ul. S. [...]. Do skargi zostało dołączone pełnomocnictwo, które udzielone zostało przez Radę Rodziców jej Przewodniczącemu - R. Z. Rada Powiatu D. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, podając, że skarga ta jest nieuzasadniona, bowiem przedmiotowa uchwala nie narusza prawa. Pismem z dnia 19 lipca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zwrócił się do pełnomocnika Rady Rodziców o złożenie oświadczenia, czy jeśli odmówić Radzie Rodziców przymiotu strony postępowania sądowoadministracyjnego, to osoby tworzące Radę popierać będą skargę nadal, a jeśli tak to z czego wywodzą swój interes prawny niezbędny do skutecznego podjęci takiej czynności. Pełnomocnik Rady Rodziców pozostawił je bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1271) "sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Stosownie do treści art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawa przyznaje prawo do wniesienia skargi. Legitymację do złożenia skargi oparto na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić co do zasady, podmiot, który wykaże: związek między chronionym przez przepis prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej (W. Chróścielewski "wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego" PiP 2004/3/63). W rozpoznawanej sprawie skargę na uchwałę Rady Powiatu D. z dnia 28 maja 2002 r. Nr XLV/261/2000 w sprawie likwidacji Liceum Ogólnokształcącego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...], im. S. K. w D., ul. S. [...] wniosła Rada Rodziców Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...] w D. W tezie wyroku Naczelny Sąd Administracyjny z dnia 27 września 2001 roku (I SA 2326/00 LEX nr 54528) stwierdził, iż "Interes prawny ma charakter materialnoprawny. Oparty jest więc na normach administracyjnego prawa materialnego, gdzie musi istnieć norma prawna przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do konkretnego podmiotu możliwości wydania określonego aktu". Z kolei w treści postanowienia z dnia 15 września 2000 roku sygn. akt I S.A. 943/00 (OSP 2001/7-8/109) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, iż Rada Rodziców powołaną na podstawie art. 53 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.) nie jest organizacją społeczną w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 lutego 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368) uprawniona do występowania w interesie rodziców uczniów. W uzasadnieniu Sąd wywiódł, iż Rada Rodziców jest organem społecznym reprezentującym rodziców uczniów, ale tylko wewnątrz systemu oświaty - art. 53 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329). Na podstawie art. 57 ust. 1 tej ustawy Rada jest upoważniona do występowania z wnioskami i opiniami dotyczącymi wszystkich spraw szkoły, ale tylko do rady szkoły, rady pedagogicznej i dyrektora szkoły. Nie jest ona zatem organizacją społeczną w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 75, poz. 368 ze zm.) uprawnioną do występowania do sądu w interesie rodziców uczniów, skoro w ich interesie może występować jedynie wobec podmiotów wymienionych w art. 54 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela stanowisko wyrażone w wyżej przytoczonym postanowieniu. W tym stanie rzeczy należało uznać, iż Rada Rodziców Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...] w D. nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi. Wobec powyższego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).