II SA/Wr 157/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 13 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie sześciu budynków jednorodzinnych z infrastrukturą postanawia: odrzucić skargę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA we Wrocławiu z dnia 16 marca 2016 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 5 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Wezwano również do złożenia do akt pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądem. Nadto wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. Wezwania zawierały pouczenia, że nieuzupełnienie braków skargi w terminie 7 dni od otrzymania wezwań, będzie skutkować jej odrzuceniem. Wezwania zostały doręczone w dniu 13 kwietnia 2016 r. (dowód: k. 13 akt). Jak wynika z akt sądowych, brakujące odpisy skargi nie zostały nadesłane, jak również nie złożono do akt wymaganego pełnomocnictwa. Nie uiszczono także wymaganego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której wpisu nie opłacono, podlega odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Natomiast niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 47 § 1 i art. 57 § 1 p.p.s.a. Brak ten uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu i nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, Orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie zaś do przepisu art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W niniejszej sprawie ustawa w przepisie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wprowadza normę, że sąd odrzuca skargę wtedy, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Analogicznie brakiem formalnym skargi jest niedołączenie do skargi pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej (art. 37 § 1 i art. 46 § 3 p.p.s.a.). Przy czym Sąd w niniejszej sprawie przyjął, że gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika, co wynika z art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. Co prawda przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. nakazuje wezwać stronę do uzupełnienia pisma, które nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wymagań formalnych, ale w wypadku pisma wnoszonego przez pełnomocnika wezwanie do złożenia pełnomocnictwa nie powinno być kierowane do. W tym stanie rzeczy uznać należało wezwanie doręczone do rąk osoby określającej siebie jako reprezentanta strony skarżącej za skuteczne wobec strony skarżącej (art. 34 p.p.s.a.). Wobec tego wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, nadesłanie 5 odpisów skargi i dołączenie pełnomocnictwa do działania w umieniu skarżącego - w terminie 7 dni. Jak już była o tym mowa, wezwanie do uzupełnienia wskazanych braków skargi skierowane do pełnomocnika skarżącego zostało doręczone w dniu 13 kwietnia 2016 r. Zatem termin 7-dniowy do uzupełnienia obu braków skargi upływał z dniem 20 kwietnia 2016 r. W zakreślonym terminie nie doręczono brakujących odpisów skargi i wymaganego pełnomocnictwa. W terminie tym nie uiszczono także wpisu sądowego od skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.