II SA/Wr 158/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 30 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawie ze skargi J. Ś. i W. Ś. – następców prawnych po zmarłej S. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 3 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę Skargą z dnia 25 października 2010 r. wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 22 listopada 2010 r. S. Ś. zakwestionowała decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 3 sierpnia 2010 r. ([...]) uchylającą – z przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia – decyzję Prezydenta W. umarzającą postepowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej rozbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w części dotyczącej montażu dwóch okien połaciowych oraz ustalającą na rzecz J. Q. i I. Q. warunki zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego o taras – w poziomie pietra od strony ogrodu), przewidzianej do realizacji przy ul. S. S. [...] we W. Postanowieniem z dnia 12 stycznia 2012 r., na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie, ze względu na śmierć strony skarżącej. Wobec braku informacji pełnomocnika skarżącej o wszczęciu postępowania o nabycie spadku, Sąd na podstawie akt administracyjnych sprawy ustalił, że z mocy ustawy następcami prawnymi po skarżącej są: J. Ś. i W. Ś. -zstępni zmarłej. Z akt postępowania wynika również, że w mieszkaniu stanowiącym dotychczas własność skarżącej, pod adresem: ul. S. S. [...] we W. zamieszkuje J. Ś., który wskazuje ten adres jako miejsce zamieszkania i pod tym adresem odbiera również korespondencję. Postanowieniem z dnia 10 marca 2014 r. Sąd podjął zawieszone postępowanie. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 19 marca 2014 r. wezwał J. Ś. i W. Ś. do wskazania innych osób będących spadkobiercami po zmarłej, oraz oświadczenia czy podtrzymują wniesioną skargę. W odpowiedzi na powyższe wezwanie J. Ś. oświadczył, że postępowanie o stwierdzenie nabycie spadku po skarżącej nie jest zakończone, z tego względu, że "nie ustalono pełnej listy spadkobierców zmarłej, z której część przebywa w [...] i [...]", postępowanie powinno być dalej zawieszone a o zakończeniu postępowania spadkowego Sąd zostanie powiadomiony. Wobec złożonej odpowiedzi, Sąd wezwał J. Ś. do wskazania pod jaką sygnaturą prowadzona jest przed sądem powszechnym sprawa o nabycie spadku oraz do wskazania adresów zamieszkania ustalonych uczestników tego postępowania sądowego (wezwanie z dnia 15 maja 2014 r. k-158 i ). Powyższe wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Następnie zarządzeniem z dnia 14 czerwca 2014 r. W. Ś. i J. Ś. – zostali wezwani – w terminie 7 dni – do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie i odesłanie na adres sądowy, ewentualnie o złożenie oświadczenia, czy jako następcy prawni podtrzymują skargę. Ponadto wezwano ww. do nadesłania 8 egzemplarzy skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Pouczono ich również, że niewykonanie powyższego wezwania spowoduje skutek w postaci odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone adresatom na podstawie art. 73 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Po dwukrotnym bezskutecznym awizowaniu (w dniu 20 czerwca 2014 i w dniu 30 czerwca 2014 r. – dowód: pisma Poczty Polskiej z dnia 8 września 2014 r. i z dnia 21 sierpnia 2014 r. stanowiące odpowiedź na reklamację K-179, K-177akt sądowych), przesyłka jako niepodjęta w terminie została zwrócona nadawcy. W tych okolicznościach uznano, że wezwania dotyczące usunięcia braków formalnych skargi zostały doręczone prawidłowo - przy przyjęciu wynikającej z art. 73 § 4 ww. ustawy fikcji doręczenia - w dniu 4 lipca 2014 r. Tym samym siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 11 lipca 2014.r. W wyznaczonym terminie wezwanie nie zostało wykonane. Jednocześnie na podstawie informacji uzyskanych z Sądu Rejonowego dla W. F., Wydziału [...] oraz z Sądu Rejonowego dla W., [...] Wydział Cywilny zostało ustalone, że nie toczy się (ani też nie toczyło się) postępowanie spadkowe po zmarłej S. Ś. (K – 160 oraz K- 185 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- dalej u.p.p.s.a. ) - Sąd odrzuca skargę, gdy nie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Przepis zaś z art. 58 § 3 powyższej ustawy stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Skarga do sądu administracyjnego może być skutecznie wniesiona, jeżeli odpowiada wymaganiom określonym w ww. ustawie. Zgodnie z art. 47 § 1 u.p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Nadto śmierć strony skarżącej spowodowała, że utraciła ona zdolność sądową w niniejszej sprawie, tym samym dla dalszego jej prowadzenia konieczne było stanowisko następców prawnych skarżącej co do podtrzymania lub cofnięcia skargi. Brak oświadczenia w tym zakresie uniemożliwia podejmowanie przez sąd dalszych czynności procesowych – jak choćby usunięcie kolejnego braku skargi polegającej na braku opłaty. Eliminacja powyższych braków formalnych następuje w trybie art. 49 § 1 u.p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponieważ w realiach niniejszej sprawy następcy prawni po S. Ś. w zakreślonym terminie nie usunęli braków formalnych skargi, przede wszystkim, przez przedłożenie jej niezbędnych opisów a nadto przez jej podpisanie lub oświadczenie w zakresie wskazanym w wezwaniu sądu – nie można było nadać jej dalszego biegu. W uzupełnieniu powyższych wywodów należy także wyjaśnić, że podejmując zawieszone postępowanie Sąd miał na uwadze przepis art. 128 § 2 u.p.p.s.a. zgodnie z którym, po upływie roku od daty zawieszenia postępowania, w przypadku kiedy nie zgłoszą się lub nie zostaną wskazani następcy prawni zmarłej strony, sąd może z urzędu zwrócić się do sądu spadku o ustanowienie kuratora spadku. Mając jednakże na uwadze, że z akt sprawy wynika jednoznacznie, że nadal żyją dzieci zmarłej (na podstawie akt wiadomo o J. i W.) – przy czym J. Ś. zamieszkuje w mieszkaniu skarżącej wchodzącym do spadku( co wskazuje, że objął spadek), przyjąć należało, że ewentualny wniosek o ustanowienie kuratora może zostać oddalony. W tych okolicznościach Sąd uznał, że skoro z postanowienia o nabyciu spadku jak też poświadczenia dziedziczenia nie wynikają żadne skutki konstytutywne, dla dalszego procedowania w sprawie wystarczające jest dysponowanie danymi osobowo-adresowymi spadkobierców zmarłej. Sąd zauważa, że dla sprawdzenia posiadanych informacji dwukrotnie wzywał J. Ś. o wskazanie danych adresowo-osobowych innych ewentualnych spadkobierców (np. dzieci), jednak wezwanie te nie zostały wykonane. Nie znalazło również potwierdzenia oświadczenie J. Ś., że nie zostało zakończone postępowanie spadkowe, gdyż jak wynika z informacji przekazanych przez Sąd Rejonowy dla W. i W. takie postępowanie po zmarłej stronie skarżącej nigdy się nie toczyło. Mając zatem na uwadze powyższe i kierując się dyspozycją z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.