II SA/Wr 163/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.O. i M.O. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 lutego 2011r. I.O. i M.O. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia. Skarga została podpisana przez ich pełnomocnika T.F., który dołączył do skargi pełnomocnictwo udzielone przez skarżących o treści: "My niżej podpisani I. i M. małż. O. upoważniamy T.F., syna J. i Z., zamieszkałego w Z. [...] przy ul. [...], PESEL: [...] do sprawowania zwykłego zarządu naszą nieruchomością położoną w Z. przy ul. [...], zawierania, zmiany i rozwiązywania umów z wszelkimi dysponentami mediów, do podpisywania umów najmu w/w budynku mieszkalnego, do obioru i pokwitowania odbioru czynszu, do odbioru przekazów pieniężnych z dowolnych tytułów, a także do załatwiania wszelkich formalności związanych z meldowaniem lub wymeldowaniem osób w/w budynku mieszkalnym na pobyt czasowy, a także do reprezentowania nas przed wszelkimi urzędami, organami administracji państwowej samorządowej, instytucjami, urzędem skarbowym, Urzędem Gminy, a także do składania wszelkiego rodzaju oświadczeń i dokonywania czynności w zakresie tego pełnomocnictwa jakie okażą się potrzebne. Pełnomocnik jest również pełnomocnikiem do doręczeń uprawnionym do odbioru wszelkiej korespondencji, w tym również listów poleconych.". Zarządzeniem z dnia 23 marca 2011r. Przewodniczący Wydziału II w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu wezwał pełnomocnika strony skarżącej – T.F. - do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie do akt sprawy pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa oraz oświadczenia, którą z wymienionych w art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi osób w stosunku do skarżących jest - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo osobistego odebrania powyższego wezwania, T.F. nie usunął żadnych braków formalnych skargi ani nie udzielił odpowiedzi. Zarządzeniem z dnia 20 kwietnia 2011r. Przewodniczący Wydziału II w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu wezwał skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w kwocie 100 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzeniem z dnia 20 kwietnia 2011r. Przewodniczący Wydziału II wezwał również skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie w siedzibie Sądu albo podpisanie dołączonej kserokopii skargi i odesłanie jej na adres sądu oraz nadesłanie 1 odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy powyższych zarządzeń dwukrotnie awizowano skarżącym w dniach 28 kwietnia i 6 maja 2011r., lecz nie zostało ono podjęte przez stronę skarżącą. Zarządzeniem z dnia 19 maja 2011 r. wezwano ponownie skarżących do uiszczenia wpisu i usunięcia braków formalnych skargi, ale na adres wskazany w zaskarżonym postanowieniu. Również doręczenie wezwania w wykonaniu w/w zarządzenia zakończyło się dwukrotnym awizowaniem skarżącym przesyłki, lecz nie zostało ono również podjęte przez skarżących. Zarządzeniem Sędziego z dnia 4 maja 2011r. wykonano ponownie zarządzenie z dnia 19 maja 2011r., z tym że przesyłki wysłano na adres wskazany w pełnomocnictwie jako adres do doręczeń. Odpisy wezwań do uiszczenia wpisu jak i do usunięcia braków formalnych skargi zostały doręczone T.F. w dniu 11 lipca 2011r.. Ze zwrotnego potwierdzenia ich odbioru wynika, że adresat odebrał przesyłkę osobiście. Termin do uiszczenia wpisu sądowego i usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 18 lipca 2011r. Pismem z dnia 12 lipca 2011r. (data stempla pocztowego na kopercie) T.F. oświadczył, że działając w imieniu I. i M.O. cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "u.p.p.s.a.", od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem tym, co wprost wynika z § 2 art. 230, jest w szczególności skarga. Stosownie do treści art. 220 § 1 u.p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Po myśli § 3 art. 220 u.p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z tych względów orzeczono jak w sentencji. Na marginesie należy również zauważyć, że skarga do sądu administracyjnego może być skutecznie wniesiona, jeżeli odpowiada wymaganiom określonym w w/w ustawie. I tak art. 46 § 1 pkt 4 u.p.p.s.a. stanowi m.in., że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony. Zgodnie zaś z art. 47 § 1 u.p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Usunięcie braków formalnych skargi, w tym m.in. w zakresie wskazanym w art. 46 i art. 47, następuje w trybie art. 49 § 1 u.p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Nieusunięcie w zakreślonym terminie braków formalnych skargi skutkuje także odrzuceniem skargi po myśli art. 58 § 1 pkt 3 u.p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.