II SA/Wr 164/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2007 r. przy udziale - na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. i J. J. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 1 lutego 2007 r. Nr [...] w przedmiocie braku przesłanek do podjęcia postępowania odwoławczego postanawia: odrzucić skargę. J. i J. J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 1 lutego 2006 r. Nr [...] w którym poinformowano ich o braku możliwości podjęcia postępowania odwoławczego. Z przekazanych Sądowi akt sprawy wynika, że Burmistrz Miasta i Gminy S. w wyniku wystąpienia J. i J. J. zawartego w piśmie z dnia 22 listopada 2006 r. poinformował ich w piśmie z dnia 5 grudnia 2006 r., że wcześniejsze pismo tego organu z dnia 17 listopada 2006 r. jest pismem informującym o zasadach i trybie szacowania przez Gminę start powstałych w czasie powodzi w roku 2006 i w latach poprzednich, i nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 107 § 1 k.p.a. od której przysługiwałoby stronom prawo wniesienia odwołania. Powyższe zostało oprotestowane przez J. i J. J., którzy w piśmie z dnia 15 grudnia 2006 r. określonym jako "odwołanie od decyzji z dnia 5.XII.06" skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po zapoznaniu się z przedmiotowym wystąpieniem pismem z dnia 1 lutego 2007 r. podpisanym przez Członka Kolegium działającego z upoważnienia Prezesa poinformowało, że nie zachodzą przesłanki do podjęcia postępowania odwoławczego. Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie przysługuje od decyzji administracyjnej. Analiza akt nadesłanych przez Burmistrza wskazuje - zdaniem Kolegium - że organ ten nie wydał w sprawie decyzji. Pismo z dnia 5 grudnia 2006 r. nie spełnia bowiem wymogów jakim powinna odpowiadać decyzja określona w art. 107 k.p.a. - w szczególności nie zawiera rozstrzygnięcia. Według Kolegium jest to zaś pismo informacyjne dlatego nie ma podstaw do uruchomienia postępowania odwoławczego. Zauważono również, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzenia nieważności decyzji. Kolegium nie jest natomiast również organem właściwym do rozpatrywania skarg na działalność organów samorządu terytorialnego. W skardze na powyższe pismo wniesiono o zobowiązanie SKO i Gminy S. do "respektowania aktów notarialnych i planów PRN w Ś. oraz umowy Sygn. akt II SA/Wr 164/07 [...] w wyniku których to dowodów nabyliśmy 0,74 ha ziemi rolnej bez zabudowań oraz 12 m2 ziemi - ze studnią i dojście do niej, a także wozownię i część stodoły i ziemię na której stoją. Razem 0,77,2 ha". W uzasadnieniu skargi zażądano zaś zobowiązania SKO i Gminy do zwrotu "bezprawnie zagarniętej części naszej własności tj. ziemi ponad 10 a". Wyjaśniono, że część nieruchomości skarżących została przejęta przez Gminę i "włączona do PFZ" a część, po powodzi w 1997 r., pod poszerzenie rowu ściekowego i drogi polnej. Podniesiono również kwestię "bezprawnego" zasypania dwóch rowów melioracyjnych i "bezprawnego" podwyższenia drogi, co powoduje ściekanie wody na posesje skarżących. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) wskazany akt normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Kontrola przestrzegania prawa sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony i jest dokonywana w sformalizowanym postępowaniu o charakterze procesowym. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. W myśl przywołanego przepisu dopuszcza się skargę do sądu administracyjnego na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; Sygn. akt II SA/Wr 164/07 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w którym poinformowano skarżących o braku podstaw do kwestionowania w trybie odwoławczym informacji jakiej udzielił im Burmistrz Miasta i Gminy S. w piśmie z dnia 5 grudnia 2006 r. Skarżący potraktowali zaś owo pismo jako decyzję. Odnosząc jednak przesłanki hipotezy art. 3 § 2 pkt 1-8 do zaskarżonego pisma Kolegium, należy stwierdzić, że nie spełnia ono tych przesłanek. W szczególności bowiem pisma tego nie można zakwalifikować - tak jak uważają skarżący - jako decyzji administracyjnej ani też jako postanowienia na które służy zażalenie. Przy ustaleniu przedmiotu zaskarżenia istotne znaczenie ma, między innymi, wypracowana w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego teza, że do uznania określonego przejawu działalności organu administracji za decyzję administracyjną, a w konsekwencji poddania go kontroli sądowej, wystarcza, że dane rozstrzygnięcie zawiera minimum niezbędnych elementów formalnych. Do takich zalicza się: oznaczenie organu administracyjnego, wskazanie adresata, rozstrzygnięcia o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ. W przypadku organu kolegialnego - a takim organem jest samorządowe kolegium odwoławcze - cechą charakterystyczną podejmowanej przez ten organ decyzji administracyjnej jest miedzy innymi to, że zapada ona w składzie kolegialnym -trzech członków Kolegium - oraz musi zostać podpisana przez wszystkie osoby uczestniczące w jej podjęciu. Zgodnie z art. 107 § 1 k.p.a., elementem koniecznym decyzji administracyjnej jest "podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji". W odniesieniu do organu kolegialnego warunek ten zostaje spełniony przez złożenie pod decyzją podpisów przez wszystkich członków biorących udział w posiedzeniu na którym zostaje podjęte orzeczenie Kolegium. Niewątpliwie, będące przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie, pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. powyższych warunków nie spełnia. Nie zostało bowiem podjęte w wymaganym ustawowym trzyosobowym składzie i figuruje na nim podpis jednego członka Kolegium. To zaś oznacza, że nie Sygn. akt II SA/Wr 164/07 może być uznane za decyzję administracyjną lub postanowienie kończące postępowanie i w konsekwencji poddane kontroli sądowej. Nie stanowi również innych czynności ani aktów o których mowa w art. 3 § 2 pkt 3 - 8 przywołanej wyżej ustawy. Wobec powyższego zaskarżone pismo należy kwalifikować jako pismo informacyjne, a na tego typu pismo skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art. 58 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił o odrzuceniu opisanej na wstępie skargi jako niedopuszczalnej.