II SA/Wr 1669/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Sędzia NSA del. do WSA - Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2004 r. przy udziale --- na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Ś. na decyzję --- z dnia --- Nr --- w przedmiocie prawa do zasiłku dla bezrobotnych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W skardze wniesionej w niniejszej sprawie S. Ś. domagał się rozpatrzenia sprawy przyznania zasiłku dla bezrobotnych. Wezwany zarządzeniem do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie kopii zaskarżonej decyzji, nadesłał decyzję Starosty Z. z dnia 5.06.2003 r. nr [...] o odmowie przyznania skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Ponownie wezwany do podania, czy od nadesłanej decyzji Starosty Z. z dnia 5.06.2003 r. odwoływał się i czy w wyniku tego odwołania organ II instancji wydana została decyzja w postępowaniu odwoławczym, wniósł o jak najszybsze załatwienie sprawy i ponownie nadesłał kopię decyzji Starosty Z. z dnia 5.06.2003 r. Na kolejne wezwanie sądu w przedmiocie wniesienia odwołania do organu II instancji od nadesłanej decyzji Starosty Z. nie odpowiedział. Sąd zważył co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie bowiem z przepisem art. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych. Ustawa ta w art. 3 § 1 stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 1 - 7 i w § 3, a także na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 omawianej ustawy. Ustawa ta w art. 52 stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. (§ 2). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. (§ 4). W skardze wniesionej w niniejszej sprawie skarżący domagał się rozpatrzenia sprawy przyznania zasiłku dla bezrobotnych. Jeżeli przyjąć, że przedmiotem skargi jest żądanie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, to należy zauważyć, że tak sformułowana skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna albowiem, jak wynika z wyżej powołanych przepisów prawa, sądy administracyjne są powołane do badania legalności zaskarżonych do nich decyzji administracyjnych. Jeżeli natomiast przyjąć, że przedmiotem skargi jest decyzja Starosty Z. z dnia 5.06.2003 r. nr [...] o odmowie przyznania skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych, to także skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną skoro zgodnie z wyżej powołanym przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Doręczona skarżącemu decyzja Starosty Z. z dnia 5.06.2003 r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia. Skarga wniesiona do sądu bez uprzedniego wyczerpania trybu odwoławczego służącego stronie w postępowaniu administracyjnym także podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) orzeczono jak na wstępie.