II SA/Wr 174/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 4 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na zarządzenie Zakładu A. sp. z o.o. z siedzibą w M. z dnia 25 lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie wysokości stawek za transport nieczystości płynnych ze zbiorników bezodpływowych do oczyszczalni ścieków w M. stasowanych w rozliczeniach z kontrahentami, z którymi zostały zawarte umowy na wywóz nieczystości płynnych rozlicznych na podstawie wskazań wodomierza postanawia: odrzucić skargę. A. K. pismem procesowym z dnia 2 lutego 2011 r. zatytułowanym ,,Pozew", skierowanym do tut. Sądu za pośrednictwem Urzędu Gminy w M. wniósł o ,,zasądzenia opłaty za wywóz nieczystości płynnych w takiej wysokości jaką płacą mieszkańcy posiadający kanalizację". W treści skargi nie podano daty ani numeru decyzji, postanowienia, innego aktu bądź czynności będącej przedmiotem skargi, jak również nie wskazano organu, który wydał akt podlegający zaskarżeniu. W związku z powyższym, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 16 lutego 2011 r. wezwano wnoszącego skargę do sprecyzowania skargi przez uzupełnienie w/w braków, jednocześnie informując o treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W odpowiedzi na wezwanie, wnoszący skargę w piśmie z dnia 25 lutego 2011 r. wyjaśnił, że skarga dotyczy uchwały nr [...] Rady Gminy M. z dnia 23 sierpnia 2010 r. oraz zarządzenia nr [...] r. z dnia 25 lutego 2009 r. Zakładu Usług Komunalnych w M. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 marca 2011 r. ze sprawy o sygn. akt II SA/Wr 99/11 wyłączono materiały w zakresie skargi na zarządzenie Zakładu Usług Komunalnych sp. z o.o. w M. z dnia 25 lutego 2009 r. nr [...] w sprawie wysokości stawek za transport nieczystości płynnych ze zbiorników bezodpływowych do oczyszczalni ścieków w M. stasowanych w rozliczeniach z kontrahentami, z którymi zostały zawarte umowy na wywóz nieczystości płynnych rozlicznych na podstawie wskazań wodomierza i wpisano pod nową sygn. akt II SA/Wr 174/11. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesiona przez skarżącego skarga w zakresie w jakim skarżone jest zarządzenie Zakładu Usług Komunalnych sp. z o.o. w M. z dnia 25 lutego 2009 r. nr [...] podlega odrzuceniu, bowiem jej przedmiot nie mieści się w zakresie właściwości sądów administracyjnych określonym w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W myśl § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stwierdzić należy, że w rozumieniu przytoczonych wyżej przepisów, organ, którego skarga dotyczy nie jest organem administracji publicznej, którego akty, działanie lub bezczynność mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Nie zachodzi również podstawa właściwości z art. 3 § 3 powołanej ustawy, bowiem przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (j.t. Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) nie ustanawiają właściwości sądu administracyjnego w sprawach zarządzeń wydawanych na podstawie tej ustawy przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ( w tym przypadku Zakład Usług Komunalnych). Zgodnie z art. 24 ust. 1 w/w ustawy, taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy i dopiero taki akt może zostać zaskarżony, ale tylko przez podmiot mający interes prawny w jego zaskarżeniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze przytoczone wyżej wywody, uznać należy, że skarga dotyczy aktu nie objętego zakresem właściwości sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.