II SA/Wr 178/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 23 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.-M. Stowarzyszenia Mieszkańców w S., J.K. i R.R. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie wsi S. w Gminie O. postanawia odrzucić skargę R.R.. Pismem z dnia 13 lutego 2013 r. S.-M. Stowarzyszenie Mieszkańców w S. "w imieniu własnym niżej podpisanych oraz wymienionych w załączonych pełnomocnictwach mieszkańców S. i M." złożyło skargę na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie wsi Stanowice w Gminie O.. Na wezwanie Sądu pismem z dnia 23 marca 2013 r. S.-M.e Stowarzyszenie Mieszkańców w S., A.P., J.K. i R.Z. wskazali, że skarżącymi w niniejszej sprawie są S.-M. Stowarzyszenie Mieszkańców w S., A.P., J.K. i R.Z.. Prawomocnymi postanowieniami z dnia 19 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wr 178/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargi A.P. i R.Z.. W dniu 2 lipca 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęło pismo z dnia 25 czerwca 2013 r. strony skarżącej S.-M. Stowarzyszenia Mieszkańców w S. i J.K., podpisane również przez R.R., w sprawie zamiany "osoby skarżącego nr 2" J.K. na "innego reprezentatywnego mieszkańca skarżącej grupy mieszkańców" R.R.. W piśmie z dnia 4 września 2013 r. S.-M. Stowarzyszenie Mieszkańców w S. podało, że "strona skarżąca pismem z dnia 02 lipca 2013 r. nie wnosi o zmianę osoby w ramach strony skarżącej, lecz o zamianę w ramach strony skarżącej". Oświadczyło, że zgodnie ze skargą "stronę skarżącą stanowi S.-M. Stowarzyszenie Mieszkańców w S. oraz grupa 88 mieszkańców wymienionych w pełnomocnictwach załączonych do skargi i reprezentowanych w tym postępowaniu przez ww. Stowarzyszenie". W związku z żądaniem Sądu uiszczenia opłaty sądowej przez każdą z tych 88 osób "strona skarżąca postanowiła wytypować z tej grupy jednego reprezentatywnego mieszkańca, którym był J.K.. J.K. musiał jednak z powodów osobistych wycofać się z tego postępowania, więc strona skarżąca wytypowała na jego miejsce R.R., który figuruje na liście nr 1 pełnomocnictw złożonych wraz ze skargą. Nie może być zatem mowy o zmianie, a jedynie o zamianie po stronie skarżącej, w ramach jej pierwotnego składu". Powyższe pismo zostało podpisane przez Prezesa i Wiceprezesa Zarządu S.-M. Stowarzyszenia Mieszkańców w S. oraz przez R.R.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Mając na uwadze, że w piśmie S.-M. Stowarzyszenia Mieszkańców w S., A.P., J.K. i R.Z. z dnia 23 marca 2013 r. na wezwanie Sądu wyraźnie wskazano, że skarżącymi w niniejszej sprawie są S.-M. Stowarzyszenie Mieszkańców w S., A.P., J.K. i R.Z., przy czym prawomocnymi postanowieniami z dnia 19 kwietnia 2013 r. odrzucono skargi A.P. i R.Z., stwierdzić trzeba, iż skarżącymi w sprawie II SA/Wr 178/13 pozostali jedynie S.-M. Stowarzyszenie Mieszkańców w S. i J.K.. Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) nie przewidują możliwości zamiany podmiotu wnoszącego skargę na inny podmiot. Zgodnie z art. 128 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy, istnieje tylko możliwość kontynuowania postępowania sądowego z udziałem nowych osób w przypadku wystąpienia zdarzeń prawnych w postaci śmierci strony lub w razie utraty przez nią zdolności sądowej. Ponadto w sprawach, w których skarga dotyczy uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, zachodzi możliwość zmiany po stronie skarżącego w sytuacji, gdy w trakcie postępowania sądowego nastąpi przeniesienie prawa własności nieruchomości, z którego wywodzone jest naruszenie interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały. W takim przypadku postępowanie może być kontynuowane z udziałem nowego właściciela nieruchomości. We wszystkich tych przypadkach w miejsce dotychczasowego podmiotu wchodzi jego następca prawny. W rozpatrywanej sprawie nie zachodzi żadna ze wskazanych wyżej okoliczności. Nie ma zatem podstaw do zamiany "osoby skarżącego nr 2" J.K. na "innego reprezentatywnego mieszkańca skarżącej grupy mieszkańców" R.R.. W tej sytuacji pismo z dnia 25 czerwca 2013 r. jest w istocie nową skargą na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie wsi S. w Gminie O., wniesioną przez R.R. w już uprzednio zawisłej sprawie ze skargi S.-M. Stowarzyszenia Mieszkańców w S. i J.K.. Stosownie do art. 53 ust. 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – skierowane "w imieniu wymienionych w załączonym pełnomocnictwie mieszkańców S. i M.", w tym R.R., przez S.-M. Stowarzyszenie Mieszkańców w S. pismem z dnia 29 grudnia 2012 r. – wpłynęło do Rady Gminy O. w dniu 9 stycznia 2013 r. Na wezwanie to nie udzielono odpowiedzi. Biorąc pod uwagę, że uznane za skargę R.R. pismo z dnia 25 czerwca 2013 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 2 lipca 2013 r., stwierdzić należy, iż złożenie skargi przez R.R. nastąpiło z przekroczeniem terminu przewidzianego do jej skutecznego wniesienia. Mając na względzie powyższe, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak wyżej.