II SA/Wr 1818/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie WSA Małgorzata Masternak-Kubiak WSA Marcin Miemiec (spr.) Protokolant Magdalena Domańska-Byskosz po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2005r. przy udziale na rozprawie sprawy ze skargi K. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia z urzędu nieważności decyzji pierwszej instancji w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. W piśmie sporządzonym dnia [...]r., złożonym dnia [...]r. w Naczelnym Sądzie Administracyjnym, Oddział Zamiejscowy we Wrocławiu, K.K. zawarł skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...]r., Nr [...], w przedmiocie stwierdzenia z urzędu nieważności decyzji Komendanta Powiatowego Policji w B., z dnia [...]r., Nr [...], w sprawie przyznania K. K. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie "upsa"). . W sprawach tych stosuje się jedynie dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych (art. 97 § 2). Według art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 1 upsa). Według art. 52 upsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Sygn. akt 4 II SA/Wr 1818/03 Według art. 15 kpa postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Art. 127 kpa stanowi, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji (§ 1); a właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2). Decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...]r. ma charakter pierwszoinstancyjny. Przysługuje od niej odwołanie do Komendanta Głównego Policji, który jest organem drugiej instancji. Wynika to z przepisów art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt 10 lit. b ustawy o Policji, w związku z art. 17 pkt 3 kodeksu postępowania administracyjnego. Należy zauważyć, że przedmiotowa decyzja zawiera błędne pouczenie strony o tym, że jest ostateczna i że może być zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W sytuacji, gdy skarga K. K. została wniesiona od decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, stosownie do dyspozycji art. 58 § 1 i 2 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 upsa, skargę należało odrzucić.