II SA/Wr 2007/02

Sygnatura akt II SA/Wr 2007/02 [pic] WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 marca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wisniewski Sędziowie: Sędzia WSA Andrzej Cisek-sprawozdawca Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie wstrzymania wykonania decyzji Starosty Powiatu W. nr [...] z dnia [...]r. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na rozbudowę domu jednorodzinnego o część mieszkalną z praktyką lekarską na działce nr [...], położonej w D. przy ul. B. [...]; oddala skargę Sygnatura akt II SA/Wr 2007/02 Uzasadnienie Postanowieniem nr [...] z dnia [...]r. Starosta Powiatu W., na wniosek Pani Z. K , wznowił postępowanie w sprawie wydania swojej decyzji nr [...] z dnia [...] r. o udzieleniu pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji. W dniu [...]r. decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego - sygn. akt [...], została uchylona decyzja Wójta Gminy D. (nr [...]) z dnia [...]r. ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W dniu [...]r. Wójt Gminy D., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, wydał decyzję nr [...]r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania dla przedmiotowej inwestycji. Jak wynika z pisma Urzędu Gminy D. (nr [...]) z dnia [...]r., od powołanej wyżej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wniosła, za pośrednictwem Wójta Gminy D., odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego Pani Z. K . Zgodnie z przepisem art. 152 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, organ I instancji podniósł, że w wyniku przeprowadzonego dowodu z oględzin wyszły na jaw okoliczności, które wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia, w trybie wznowieniowym, decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji. Jak wynika z analizy akt sprawy, powołane okoliczności dotyczą zarzutu niezgodnego z prawem zbliżenia realizowanej inwestycji do granicy działki, co może skutkować ograniczeniem oświetlenia naturalnego pomieszczeń w budynku sąsiadującym. Sygnatura akt II SA/Wr 2007/02 Biorąc pod uwagę wniesienie odwołania od decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu oraz domniemanie naruszenia przepisów techniczno budowlanych, należy uznać wydanie zaskarżonego postanowienia za uzasadnione i zgodne z prawem. Skarżący w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego zarzucił organowi odwoławczemu, że nie wziął pod uwagę faktu, iż decyzja Wójta Gminy D. nr [...] z dnia [...]r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji jest obowiązującym w obrocie prawnym dokumentem. Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...]r. od rzeczonej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu zostało wniesione odwołane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W . Wniesienie odwołania skutkowało tym, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji nie stała się ostateczna. Oznacza to, że zarzuty strony skarżącej nie znajdują potwierdzenia w materiale dowodowym sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sprawach tych stosuje się jedynie dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych (art. 97 § 2). Według art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi Sygnatura akt II SA/Wr 2007/02 organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), w tym także na decyzje wydane na podstawie norm podatkowo-prawnych. Kryterium legalności przewidziane w art. 1 § 2 ustawy ustrojowej umożliwia sądowi wyeliminowanie z obrotu prawnego zarówno decyzji administracyjnej uchybiającej prawu materialnemu, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), jak też rozstrzygnięcia dotkniętego wadą warunkującą wznowienie postępowania administracyjnego (lit. b), a także wydanego bez zachowania reguł postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). Rozpatrując przedmiotowe postanowienia organów administracji publicznej Sąd nie znalazł podstaw do kwestionowania ich zgodności z prawem. Jak wynika z materiału zgromadzonego w sprawie postanowieniem nr [...] z dnia [...]r. Starosta Powiatu W., na wniosek Pani Z. K., wznowił postępowanie w sprawie wydania swojej decyzji nr [...] z dnia [...]r. o udzieleniu pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji. W dniu [...]r. decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego - została uchylona decyzja Wójta Gminy D. nr [...] z dnia [...]r. ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W dniu [...]r. Wójt Gminy D., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, wydał decyzję nr [...]r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania dla przedmiotowej inwestycji. Od powyższej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wniosła, odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, Pani Z. K . Tym samym przedmiotowa decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (która Sygnatura akt II SA/Wr 2007/02 stanowi podstawę do ubiegania się o pozwolenie na budowę) nie stała się ostateczna. Zgodnie z przepisem art. 152 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, organ I instancji podniósł, że w wyniku przeprowadzonego dowodu z oględzin wyszły na jaw okoliczności, które wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia, w trybie wznowieniowym, decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji. Wskazane okoliczności dotyczą zarzutu niezgodnego z prawem zbliżenia realizowanej inwestycji do granicy działki, co może skutkować ograniczeniem oświetlenia naturalnego pomieszczeń w budynku sąsiadującym. Tak więc biorąc pod uwagę fakt wniesienia odwołania od decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu oraz prawdopodobieństwo naruszenia przepisów techniczno budowlanych, Sąd uznał, iż zaistniały przesłanki prawne do wydanie zaskarżonego postanowienia. W konkluzji - Sąd dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia nie dopatrzył się naruszenia prawa przy jego wydawaniu i wobec tego, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił