II SA/Wr 2078/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie NSA Tadeusz Kuczyński, WSA Lidia Serwiniowska /sprawozdawca/, Protokolant Magdalena Domańska-Byskosz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2005r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego oddala skargę W dniu [...] r. J. C. wystąpił do Powiatowego Urzędu Pracy we W. o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Podał, iż w dacie rejestracji w organie zatrudnienia posiadał [...] lat pracy. Podkreślił, iż jest on przekonany o błędnej informacji jaką otrzymał od pracownika urzędu, który twierdził, iż do otrzymania świadczenia przedemerytalnego, zaliczone są wyłącznie okresy zatrudnienia /składkowe/, podczas, gdy z uzyskanej informacji w tym zakresie wynikało, iż do świadczenia zalicza się również okresy nieskładkowe. Według J. C jego staż nieskładkowy wynosi [...] lata, [...] miesięcy i [...] dni, do którego należy wliczyć naukę w Zasadniczej Szkole Górniczej, co łącznie daje ponad [...] lat. Z powyższych względów J. C. wniósł o ponowne przeliczenie okresów składkowych oraz nieskładkowych. Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Starosta Powiatu W., na podstawie art. 104 kpa, art. 6 pkt 6 lit. b, art. 6c ust. 1 pkt 1, art. 37 k i art. 37 l ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. z 2003r. Nr 58, poz. 514/ odmówił J. C. prawa do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ I instancji wskazał, iż na podstawie karty rejestracyjnej oraz załączników do niej ustalono następujący stan faktyczny istotny dla merytorycznego rozstrzygnięcia. Skarżący dokonał rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. dwukrotnie. Pierwsza rejestracja miała miejsce w dniu [...] r. z prawem do zasiłku od dnia [...] r. do dnia [...] r. i okresem rejestracji trwającym do dnia [...] r. Ponownie skarżący zarejestrował się w dniu [...] r. po okresie zatrudnienia trwającego od dnia [...] r. do dnia [...] r. Rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło z przyczyn dotyczących pracodawcy. W dniu rozwiązania stosunku pracy skarżący miał ukończone [...] lat życia i legitymował się stażem pracy w wymiarze [...] lat, [...] miesięcy i [...] dni. W myśl art. 37 k ust. 1 pkt 1 -4 ustawy, świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli: - osiągnęła wiek co najmniej 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 25 lat dla mężczyzn, lub - do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy ukończyła co najmniej 55 lat (mężczyzna) oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 35 lat dla mężczyzn, lub - do dnia rozwiązania stosunku pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący 40 lat dla mężczyzn, lub - do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 39 lat dla mężczyzn, a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (DZ. U. z 1994 r. Nr 1, poz. 1 z późn. zm.). Organ I instancji podał, iż zgodnie z wnioskiem skarżącego ponownie dokonano przeliczenia okresów, które mogłyby mieć wpływ na ewentualne przyznanie stronie prawa do świadczenia przedemerytalnego, o które skarżący wnosił. Organ orzekający zaznaczył, iż przy ustalaniu prawa do w/w świadczenia zastosowanie mają posiłkowo przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych /Dz.U. Nr 162 z dnia 30 grudnia 1998r., poz. 1118/. W oparciu o przepisy powyższej ustawy przy ustalaniu prawa do emerytury i renty oraz obliczaniu ich wysokości uwzględnia się okresy składkowe i nieskładkowe, z tym, iż te ostatnie uwzględnia się w wymiarze nie przekraczającym jednej trzeciej udowodnionych okresów składkowych. Organ decyzyjny dodał, że do świadczenia przedemerytalnego podlegałby dodatkowo poza okresami wcześniej ustalonymi, okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych /od dnia [...] r. do [...] r./ Łącznie z tym okresem J.C. posiada okres uprawniający do emerytury w wymiarze łącznym [...] lat, [...] miesięcy i [...] dni. Nie podlega zaliczeniu jako okresu nieskładkowego okresu samej rejestracji bezrobotnego /bez prawa do zasiłku/ jak i okresu pobierania nauki w Zasadniczej Szkole Górniczej. Zgodnie z art. 7 pkt 9 ustawy o emeryturach /.../ zaliczeniu podlega m.in. jako okres nieskładkowy okres nauki w szkole wyższej. Brak było również podstaw prawnych do podwójnego zaliczenia do okresu zatrudnienia okresu pracy w kopalni, albowiem okres zatrudnienia w warunkach szczególnych w wymiarze co najmniej 15 lat, miał znaczenie przy przyznawaniu zasiłku przedemerytalnego. Od 1 stycznia 2002r. przepis ten już nie obowiązuje. W odwołaniu od powyższej decyzji J. C. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego przy zaliczeniu do okresu uprawniającego do emerytury - okresu rejestracji bez prawa do zasiłku jako okresu nieskładkowego oraz nauki w Zasadniczej Szkole Górniczej. Wojewoda D. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 37 k ust. 1, art. 37 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tekst jednolity Dz.U. z 2003r., Nr 58, poz. 514/ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podał, iż na podstawie dokumentów załączonych do akt sprawy stwierdził, że J. C., ur. [...] r. został zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. w dniu [...] r. uzyskując prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] r. przez okres nieprzekraczający 6 miesięcy. Prawo do zasiłku dla bezrobotnego z powodu upływu okresu jego pobierania J. C. utracił w dniu [...] r. Bezpośrednio przed rejestracją w urzędzie pracy zainteresowany był zatrudniony od dnia [...] r. do dnia [...] r. w firmie "A" E. J. we W.. Rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło z przyczyn pracodawcy - likwidacja stanowiska pracy. W dniu rozwiązaniu stosunku pracy zainteresowany miał ukończony [...] rok życia. W dniu [...] r. J. C. złożył wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego legitymując się [...] letnim, [...] miesięcznym i [...] dniowym okresem uprawniającym do emerytury. Po doliczeniu okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych w terminie od dnia [...] r. do dnia [...] r. okres uprawniający do emerytury wyniósł [...] lat [...] miesięcy i [...] dni. W świetle powyższego należało uznać, że J. C. nie spełnia warunków określonych w art. 37 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu do świadczenia przedemerytalnego. Wniosek zainteresowanego nie mógł zostać uwzględniony bowiem nie posiada co najmniej 35 letniego okresu uprawniającego do emerytury. Do posiadanego przez skarżącego ponad [...] letniego okresu uprawniającego do emerytury nie może być zaliczony okres nauki w szkole zawodowej. Zgodnie bowiem z przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych do okresu uprawniającego do emerytury jako okres nieskładkowy może być wliczony okres nauki w szkole wyższej na jednym kierunku w wymiarze określonym w programie studiów. Do okresu uprawniającego do emerytury nie podlega zaliczeniu również okres samej rejestracji bezrobotnego /bez prawa do zasiłku/. Skarżący złożył na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu. Skarżący uważa, że okres rejestracji w Urzędzie Pracy /[...] lata, [...] miesięcy i [...] dni/ jest okresem nieskładkowym ponieważ urząd był jego miejscem pracy /w książeczce ubezpieczeniowej w rubryce miejsce pracy wpisane jest Urząd pracy a stanowisko pracy bezrobotny/ i odprowadzał do ZUS składkę ubezpieczeniową, czyli posiadał ubezpieczenie tylko nie pobierał zasiłku. Skarżący wskazał dodatkowo, iż przepracował [...] miesięcy w czasie wakacji w latach [...],[...],[...] w Nadleśnictwie L. - Z. jako pracownik sezonowy. Wojewoda D. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie oraz podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Organ II instancji wyjaśnił, iż skarżący we wcześniejszym postępowaniu nie wspominał, że dodatkowo przepracował [...] miesięcy w czasie wakacji w latach [...],[...],[...] w Nadleśnictwie L.-Z. jako pracownik sezonowy. Zainteresowany nie udokumentował tego okresu, natomiast organ odwoławczy odstąpił od przeprowadzenia postępowania dowodowego, bowiem zaliczenie tych [...] miesięcy i tak nie miałoby wpływu na przyznanie J. C. świadczenia przedemerytalnego. Nawet po doliczeniu [...] miesięcy J. C. nie legitymuje się wymaganym przez ustawodawcę 35 letnim okresem uprawniającym do emerytury. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/ do rozpoznania skargi wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu przed dniem 1 stycznia 2004r. właściwy obecnie jest Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu. Według zaś art. 3 i art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ sądy administracyjne powołane zostały do badania legalności decyzji, niektórych postanowień i innych aktów organów administracyjnych. W związku z tym kontrolą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi objęta jest zgodność zaskarżonych aktów administracyjnych z prawem materialnym a także badanie zgodności tych aktów z przepisami procedury administracyjnej. W razie stwierdzenia, że zaskarżony akt został wydany z naruszeniem przepisów prawa materialnego bądź procedury administracyjnej, które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy, uchyla zaskarżony akt w całości lub w części. Rozpatrując skargę, Sąd nie stwierdził aby zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa o jakim mowa wyżej. Skarga zatem nie mogła być uwzględniona. Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia niniejszej sprawy stanowią przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /tj. Dz.U. z 2003r. Nr 58 poz. 514/. Zgodnie z art. 37 k ust. 1 powołanej ustawy /w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2002r./ "świadczenie przedemerytalne przysługuje, z zastrzeżeniem ust. 9, osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli: 1) osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, lub 2) do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 3) do dnia rozwiązania stosunku pracy, z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, lub 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn, a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1993r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy /Dz.U. 2002r. Nr 9, poz. 85, Nr 127, poz. 1088 i Nr 155, poz. 1287/, lub 5) zakończyła okres zatrudnienia, o którym mowa w art. 19 ust. 2 a, i w wyniku zaliczenia go do okresu uprawniającego do emerytury spełnia warunki określone w pkt 1, 3 lub 4." Według art. 37 l ust. 1 cyt. ustawy "Prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek tej osoby." Lektura akt niniejszej sprawy wskazuje, że J.C. w dniu [...]r. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. jako bezrobotny i w okresie od [...] r. do [...] r. pobierał zasiłek. Skarżący zarejestrowany był w organie zatrudnienia do dnia [...] r. Od dnia [...] r. do [...] r. skarżący był zatrudniony w firmie "A" E. J. we W.. Rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło z przyczyn pracodawcy - likwidacja stanowiska pracy. W dniu rozwiązania stosunku pracy skarżący miał ukończone 56 lat. Ponownej rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy we W., skarżący dokonał w dniu [...] r. Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Starosta Powiatu W. uznał J. C. z dniem [...] r. za osobę bezrobotną i przyznał prawo do zasiłku od dnia [...] r., na okres nieprzekraczający 6 miesięcy. W dniu [...] r. skarżący złożył wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego, legitymując się [...] letnim, [...] miesięcznym i [...] dniowym okresem uprawniającym do emerytury. W toku postępowania administracyjnego organ zatrudnienia zaliczył skarżącemu okres pobieranego zasiłku dla bezrobotnych tj. od [...] r. do [...] r. do okresu uprawniającego do emerytury. Okres ten wynosi [...] lat, [...] miesięcy i [...] dni. W stanie faktycznym i prawnym rozważanej sprawy niespornym jest, iż skarżący nie spełnia warunków określonych w przepisie art. 37 k ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu do przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego. Skarżący bowiem nie legitymuje się 35 letnim okresem uprawniającym do emerytury. Trafnie organ decyzyjny stwierdził, iż do okresu uprawniającego do emerytury nie można zaliczyć okresu nauki w Zasadniczej Szkole Górniczej. Według bowiem art. 7 pkt 9 ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych /Dz.U. Nr 162, poz. 1118 z póź. zm./ okresami nieskładkowymi są okresy nauki w szkole wyższej na jednym kierunku, pod warunkiem ukończenia tej nauki, w wymiarze określonym w programie studiów. Marginalnie należy zwrócić uwagę na pismo Spółki Restrukturyzacji Kopalni SA w K. - Oddział W. Zakład KWK W. - N.R. z dnia [...] r. Nr [...] z którego wynika że: "- nauka w ZSG nie była poprzedzona skierowaniem z kopalni, - uczniowie nie byli przyjmowani do szkoły na podstawie umowy o praktyczną naukę zawodu /zawierane z uczniami szkół górniczych umowy miały charakter umów o naukę w szkole/, - uczniowie nie pozostawali w stosunku pracy młodocianego pracownika, jeżeli chodzi o zajęcia praktyczne, - z zawieranych umów jednoznacznie wynika, że uczniowie ZSG za naukę praktyczną nie otrzymywali wynagrodzenia a jedynie pomoc materialną określoną zarządzeniem MG i E od których to świadczeń nie były odprowadzane składki ZUS. Okresu nauki z ZSG nie można uznać za okres zatrudnienia w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych /Dz.U. Nr 162, poz. 1118 z późn. zm./". Prawidłowo też organ administracyjny stwierdził, iż do okresu uprawniającego do emerytury nie podlega zaliczeniu okres samej rejestracji /bez prawa do zasiłku/. W obowiązujących przepisach brak jest bowiem normy upoważniającej organy zatrudnienia do podejmowania działań w tej kwestii. Skarżący w skardze podniósł, iż pracował w czasie wakacji w Nadleśnictwie L. Z. /[...] -[...] r./. Zauważyć trzeba, iż skarżący w toku prowadzonego postępowania administracyjnego tego faktu nie zgłaszał. Stąd też okoliczność ta nie może być poddana ocenie Sądu. Badając legalność decyzji administracyjnych Sąd ma bowiem na uwadze stan faktyczny i prawny istniejący w chwili ich podjęcia. Z powyższych przyczyn skargę jako pozbawioną uzasadnionych podstaw należało oddalić, stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1271/.