II SA/Wr 2096/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie : Sędzia WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego oddala skargę Pan A.K. wystąpił [...] r. do Powiatowego Urzędu Pracy we W.z wnioskiem o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w związku z ukończeniem przez niego w dniu [...] r. [...] lat oraz przy zaliczeniu okresu aktualnie pobieranego zasiłku przedemerytalnego posiadania 35 lat pracy w tym 19 lat w szkodliwych warunkach. Starosta Powiatu W. decyzją z dnia [...] r. wydaną na podstawie art. 37 k ust. 1 i 2 ustawy z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz. U. z 2003 r. Nr 58 poz. 514/ odmówił przyznania świadczenia przedemerytalnego na warunkach prawnych obowiązujących od 1.01.2002 r. W uzasadnieniu podał, że na podstawie karty rejestracyjnej oraz załączników do niej ustalono, iż Pan A. K. zarejestrował się w Urzędzie Pracy w dniu [...] r. z prawem do zasiłku przedemerytalnego od [...] r. W dniu rejestracji udokumentował [...] lata [...] miesięcy i [...] dni ogólnego stażu pracy. U ostatniego pracodawcy zatrudniony był od [...] r. do [...] r. Stosunek pracy rozwiązany został z przyczyn dotyczących pracodawcy. W dniu rozwiązania stosunku pracy miał ukończone [...] lata oraz legitymował się przeszło [...] letnim stażem zatrudnienia, w tym ponad 15 letnim w warunkach szczególnych. Zgodnie z ustalonym powyżej okresem zatrudnienia, decyzją administracyjną z dnia [...] r. przyznano wnioskodawcy prawo do zasiłku przedemerytalnego z dniem [...] r. w wysokości 120% kwoty zasiłku określonego w art. 24 ust. l ustawy. Zasiłek powyższy zainteresowany pobiera. Wskazano, że podstawie art. 37k ust. l ustawy (w brzmieniu obowiązującym w dacie 01.01.2002 r. świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli: 1. osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, lub 2. do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 3. do dnia rozwiązania stosunku pracy, z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, lub 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1993r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. z 1994 r. Nr l poz. l ze zm.). Art. 37l ust. l ustawy stanowi, iż prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy. Dalej w uzasadnieniu wskazano, że osiągnięty wiek [...] lat życia, na który powołuje się strona w wniosku z dnia [...] r. uprawniałby do świadczenia przedemerytalnego, gdyby jego rejestracja miała miejsce od [...] r. przy równoczesnym spełnieniu warunków ustawowych wynikających z art. 37k ust. l pkt.2 ustawy. W odwołaniu od powyższej decyzji A. K. zarzucił jej, że jest ona dla niego krzywdząca. Zgodnie bowiem z ustawą z dnia 14.12.1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli ukończyła co najmniej 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący w przypadku mężczyzn 35 lat. Podał, że art. 37l. ust. 1. ustawy stanowi, iż prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w okresie pobierania zasiłku przedemerytalnego spełniła warunki do jego nabycia; do okresu uprawniającego do świadczenia przedemerytalnego zalicza się okres aktualnie pobieranego zasiłku. Art. 371. ust. 2. ustawy określa zaś, iż świadczenie przedemerytalne przysługuje od następnego dnia po złożeniu wniosku. Wskazał, że tym samym spełnia warunki do przyznania mi świadczenia przedemerytalnego. Wojewoda D. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i powołał się na ustalenia faktyczne i prawne organu I instancji, podając, że wszystkie wymienione przesłanki z art. 37k ust 1 w każdym przypadku muszą być spełnione łącznie w dniu rejestracji. Przepis ten nie ma, więc zastosowania w przypadku Pana A. K., bowiem jak wynika z akt sprawy zainteresowany zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy we W. w dniu [...] r., a w/w przepis obowiązuje od dnia 1.01.2002 r. Zgodnie z art.11 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz. U. z 2001 r., Nr 154 poz. 1793/ osoby, które zarejestrowały się w Powiatowym Urzędzie Pracy przed wejściem w życie w/w ustawy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. W związku z tym, że przepis prawny, na który powołuje się zainteresowany w dniu Jego rejestracji nie obowiązywał, brak jest podstaw do przyznania zainteresowanemu świadczenia przedemerytalnego według stanu prawnego obowiązującego od 1.01.2002 r. Badając całość materiału dowodowego należy stwierdzić, że zgodnie z obowiązującymi do dnia 31.12.2001 r. przepisami Pan A. K. również nie spełniał warunków do nabycia świadczenia przedemerytalnego W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący powtórzył argumenty podniesione w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując ustalenia faktyczne i prawne podane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołany przepis uzasadnia rozpatrywanie niniejszej skargi przez tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny. Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153. poz. 1269/, sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Określone w art. 145 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podstawy prawne uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Skargę nie można uznać za zasadną. Pan A.K. w dniu [...] r. wystąpił do Powiatowego Urzędu Pracy we W. z wnioskiem o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w związku z ukończeniem przez niego w dniu [...] r. [...] lat oraz przy zaliczeniu okresu aktualnie pobieranego zasiłku przedemerytalnego posiadania [...] lat pracy w tym [...] lat w szkodliwych warunkach. Z ustaleń organów administracji wynika, że skarżący Pan A. K. w dniu [...] r. to jest w dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy miał ukończone [...] lata /ur. [...] r./ legitymując się przeszło [...] letnim stażem zatrudnienia, w tym ponad 15 letnim w warunkach szczególnych.. Zgodnie z art. 37k ust. 1 ustawy w brzmieniu obowiązującym od 1.01.2002 r. świadczenie przedemerytalne przysługuje, z zastrzeżeniem ust. 9, osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli: 1) osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn, lub 2) do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyła co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęła okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 3) do dnia rozwiązania stosunku pracy, z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, lub 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy, posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn, a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. z 1994 r. Nr 1, poz. 1, z 1995 r. Nr 87, poz. 435, z 1996 r. Nr 5, poz. 34, z 1997 r. Nr 28, poz. 153 i Nr 123, poz. 776, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 137, poz. 887 oraz z 2000 r. Nr 48, poz. 550). Powyższy art. 37k ustawy określa materialnoprawne warunki, których spełnienie uzależnia przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego. W przepisie tym zawarty jest także warunek, aby osoba ubiegająca się o świadczenie spełniała określone w ustawie wymagania do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz miała określone okresy zatrudnienia lub okresy uprawniające do emerytury. Zgodnie z art. 37l. ust. 1 ustawy prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy. Prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek tej osoby. A zatem na podstawie powyższych ustaleń wynika, iż skarżący nie spełniał warunków do nabycia prawa do świadczeń przedemerytalnych w dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy tj. 2.10.2000 r., ponieważ miał ukończone 52 lata oraz legitymował się przeszło 33 letnim stażem zatrudnienia, w tym ponad 15 letnim w warunkach szczególnych.. Wniosek skarżącego o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w związku z ukończeniem przez niego [...] lat w dniu [...] r. należy oddalić z uwagi, iż warunek ten ma zastosowanie tylko do osób, które do dnia rozwiązania stosunku pracy lub stosunku służbowego z przyczyn dotyczących zakładu pracy, w którym była zatrudniona przez okres nie krótszy niż 6 miesięcy, ukończyły co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna oraz osiągnęły okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, co niewątpliwie nie ma miejsca w niniejszej sprawie skoro rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło [...] r. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), sąd orzekł jak w sentencji.